土地承包权抵押亟待解决.docVIP

土地承包权抵押亟待解决解决农村金融问题不能光在机构、监管、补贴方面做文章，而必须从农村经济的根本――土地着手，承认规模化经营背景下的农村土地承包权的抵押权，才能最终实现“三农”与金融的和谐共生。 从20世纪80年代起至今，虽然我国农村金融改革进行了多种尝试，但都没有从根本上解决“三农”资金支持问题，这意味着今后几十年，我国农村金融体系仍需要进行较大调整。历史经验和现实情况说明，解决农村金融问题不能光在机构、监管、补贴方面做文章，而必须从农村经济的根本――土地着手，承认规模化经营背景下的农村土地承包权的抵押权，才能最终实现“三农”与金融的和谐共生。 规模化经营是必然 规模化经营是我国农村经济发展的新阶段。一定形式下的农地产权制度是生产力发展到一定阶段的产物。在商品经济不发达时期，农民对土地有着高度的依赖，土地承担着养育、就业、保险等功能，农民对土地的利用都是静态的，包产到户、家庭承包使农民既是劳动者又是经营者，获得了剩余产品的所有权和支配权，农民的劳动积极性被调动起来，推动了农业生产和国民经济的发展。在实现温饱后，农民简单劳作获得的收益已不能满足其改善生活的愿望，同时，分散的个体经济不仅抗御风险的能力较弱，且面对不断变化的市场也难以保证较高收益的实现。随着商品意识的不断深入，土地不再仅仅是生存手段，更是获得利润的工具，农地产权制度就发展到以效率为中心的第二阶段，即规模经营阶段。 世界银行的研究报告提出，当人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足式土地经营为主；当人均GDP超过1000美元后，农村土地的商业运作、市场价值体现出来。目前我国的人均GDP已经接近2000美元，土地流转已成为农村经济和农业发展的现实要求。目前，通过土地转包、转让、置换、入股、租赁等方式实现的土地流转，促进了农业规模化经营，保护了农民利益。 农村劳动力转移和城市容纳能力有限使农村规模化经营成为必然。目前我国4.8亿农村劳动力中，1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农生产，3.2亿为农业劳动力。据测算，目前我国种植业实际需要1.5亿劳动力，加上2000万专门从事林牧渔业生产的人员，农业实际需要劳动力约1.7亿，那么就有将近1.5亿富余劳动力，且每年还要新增劳动力600多万人。显然，将这么多的劳动力全部固定在土地上是不现实的，而城市人口容纳能力有限和城镇化发展的一些矛盾尚未根本解决，城乡之间劳动力转移不能完全解决农村人口的就业压力，土地家庭承包制改革的紧迫性日益增强。因此，应大力发展农村的非农产业，促进农村经济发展。以美国为例，全美人口中的1%直接从事农业生产，不但解决了本国食品需求，还大量出口农产品。虽然农业人口绝对数较少，但为农业服务的相关产业却十分发达，从业人口众多，农业经济呈现规模化、集约化经营状态。 规模化经营可在一定程度上缓解农村土地权属不清造成的矛盾。现行农村土地为集体所有，但由于集体所有权的虚位，使这种土地权利制度不能适应农村社会经济结构调整的需要。有些以集体名义对农村土地随意处置，不顾农民利益，不仅影响了农民的生产积极性，甚至会影响农村社会稳定。 历史经验证明，调动农民积极性的关键是确立农民对土地的产权关系。市场和产权总是联系在一起的，产权不明晰就无法产生市场主体。而提及产权明晰，就很容易走入土地私有化的禁区，引起争论。规模化经营则使“集体”这个概念进一步明确，在保证土地集体所有的基本制度下，逐步实现农业市场化，确保农户获得最大化利益。 大额融资需求的必然要求 经过多年努力，我国农民基本生活、生产所需要的短期、小额贷款需求已经在相当程度上获得了满足。国务院发展研究中心的农村金融调查显示，农信社贷款以短期贷款为主，短期贷款占当年贷款余额的比重一般都在60%左右。对农户和企业的调查显示，大部分农户和企业贷款是短期贷款，期限一般在10～12个月。近年来，支农再贷款的发放一直处于萎缩状态，这在一定程度为农村贷款需求已经向长期、较大额度转变提供了佐证。目前农村金融的瓶颈是长期、较大额度的贷款投放不足，与农业规模化经营不相适应。解决这一问题只能通过农民手中的土地承包权抵押来融通资金。 规模化经营对农村金融的需求与单个农户完全不同。一是资金需求量大。随着新农村建设的不断推进，农业基础设施建设、农业产业结构调整、特色农业的不断发展，对贷款的需求量不断增加。二是资金需求周期长。农业生产的特殊性就在于生产周期长、风险大，在农村生产经营实践中，一年以内的贷款无法满足农业产生的这种特殊需要。三是资金需求多样化。商品流通、加工企业建设、种养基地建设等，使得农村融资需求日益复杂，对复合型的农村金融体系要求也更高。 小额信用贷款只适合于非常贫穷的农业社会，解决农业季节性和农民生活消费最基本的资金需