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基于矿区环境管理发展探究摘 要：本文研究了煤炭矿区环境管理的创新发展，在宏观和微观两个层面上强化环境管理的重要作用；通过各种环境管理手段的创新发展和综合运用，为协调解决矿区经济社会发展与资源环境的尖锐矛盾，寻求矿区可持续发展道路提供有益的思路。 关键词：矿区环境；环境保护；经济效益；可持续发展 一、矿区可持续发展与环境管理 矿区是因矿产资源开发而形成，并且受资源开发直接影响的区域。矿区主要由多个矿井和附属企业以及一些为矿井生产服务的部门所组成，是由相互区别、相互作用和影响的各个部分有机地连接在一起，完成特定功能的集合体。从矿区发展的进程看，矿区具有以采掘业发展起来的特色，具有特定的空间结构和社会功能。随着资源的不断开发，其生产的社会化程度不断深入，矿区所辐射的空间范围相应扩大。目前，我国多数矿区已不仅仅限于生产作业区和生活服务区，而演变成建制乡镇，或与所在行政单元合并为较大的县、市工业区。因此，矿区可以进一步定义为：“矿区是指以开发利用矿产资源的生产作业区和职工及其家属生活区为主，并辐射一定范围而形成的经济与行政社区。” 煤炭资源属于可耗竭且不可再生的自然资源。可以说人类对煤炭资源的开发利用过程，始终伴随着对资源的消耗和对环境的破坏过程。长期以来，由于对矿区资源进行掠夺性的开发，不仅煤炭资源利用率低，资源浪费严重，而且导致矿区生态环境遭受严重破坏，有的甚至是毁灭性破坏，致使很多矿区生态环境难以恢复，灾害频繁发生。由于我国富煤少油的资源储存特点，决定了在相当长的时期内，煤炭作为我国主要基础能源的地位不会发生变化。进入新世纪，我国经济持续稳定发展，对包括煤炭在内的能源的需求量进一步增加，这就势必加大煤炭资源开发利用的规模和强度。 所谓环境管理，就是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类的可持续发展。环境管理既是可持续发展的保证条件，也是可持续发展的实现途径。矿区环境管理以矿区为研究对象，其目标是保证矿区系统持续、健康、稳定地发展。从宏观上讲，环境管理的任务是要解决好经济建设和社会发展与环境保护的关系，实现国家的可持续发展；从微观上讲，环境管理的任务是要协调社会各个领域、各个部门、不同层次人们的行为和经济利益关系，以适应环境目标要求。就我国煤炭矿区可持续发展实践而言，由于人们长期对煤炭资源的开发利用存在种种认识上的误区，导致煤炭资源开发利用与环境管理中存在着诸多问题。 二、矿区环境管理中的突出问题 我国煤炭矿区环境保护是在80年代末期真正开展起来的，主要是围绕煤炭工业可持续发展中的突出问题，如何在矿区实施循环经济与洁净煤技术等进行了有益的研究和实践。其工作重心是探讨矿区生态环境破坏规律，研究制定矿区土地复垦规划与工程技术，煤炭高效、清洁利用技术，煤矸石综合利用，以及矿区产业链规划及其发展途径等等。在这种传统观念支配下的矿区环境管理存在着严重的滞后现象，突出表现在： 1.长期忽视环境管理的地位和作用。在“经济效益第一”的发展模式下，矿区资源开发与环境保护严重脱节，矿区环境管理长期处于被忽略的地位，环境管理手段单一，缺少成效。由于我国矿业权市场立法欠缺，加之地方保护主义盛行，导致各地非法小煤矿乱采滥挖，不仅资源产出效益低、消耗水平高，而且肆意破坏环境，这些做法严重降低了大型矿区削减污染的积极性和主动性，阻碍了生态环境恢复建设的进程；导致矿区长期形成重资源开发，轻环境管理，重经济发展，轻环境投入的不可持续发展模式。 2.环境管理体制不够健全。矿区环境管理体制指的是在矿区内部建立全套的从领导、职能科室到基层单位，在污染预防与治理，资源节约与综合利用，环境设计、补偿与改进，以及遵守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标准、制度甚至操作规程等，并有相应的监督检查制度，以保证环境目标能够在矿区生产中得到执行。 3.环境管理较为被动，管理水平低下。虽然几乎所有矿区都制定了环境目标，但多数环境目标服从于经济发展目标的需要，同时，具体的管理内容也带有明显的被动性，这体现在三个方面：一是满足政府有关部门的具体管理制度要求，减少罚款；二是应付各级环保部门的“达标”要求；三是迎合有关“形象工程”的需要，因而并未真正从矿区可持续发展的角度加以系统研究和优化管理。目前，大多数矿区环境管理处于初级阶段，管理重心仍然是“先污染，后治理”，侧重于环境破坏和污染后的事后处理，管理混乱，效率低下。 三、矿区环境管理的创新发展思路 1.在强调宏观管理指导作用的前提下，具体做好微观管理工作。长期以来，矿区环境管理的实际工作基本上以微观管理为主，忽视了宏观层面决策和整体管理，导致矿区环境管理一直处于一种被动应付的局面。从矿区可持续发展角度讲，矿区环境管理