央行分支机构节能减排绩效评估及考核机制探究.doc

央行分支机构节能减排绩效评估及考核机制探究摘要：目前央行分支机构节能减排绩效评估和考核机制尚处在初步探索阶段，建立客观、公平、科学的节能减排绩效评估与考核机制是今后央行节能工作面临的一项新课题。本文从央行分支机构现有节能减排绩效评估与考核系统特点入手，以海口中心支行为例，综合评估了节能减排的工作成效，分析了当前节能减排评估与考核体系中存在的主要问题，从评估与考核制度、信息统计系统、监督和检查制度建设等角度提出了进一步完善央行分支机构节能绩效评估与考核机制的建议。 关键词：节能减排；绩效评估；考核机制 中图分类号：F830 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０1０)12－００61－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17 自2006年11月人民银行制定《中国人民银行系统节能工程实施方案》以来，人民银行系统节能工作取得了显著成效[1]。2009年人民银行总行结合分支机构非物质生产部门特性，初步建立分支机构节能减排工作考核方法，探索开展分支机构节能减排工作绩效评估与考核。为进一步落实和推进人民银行分支机构节能减排工作，切实有效加强分支机构节能减排工作管理，建立客观、公平、科学的节能减排绩效评估与考核机制成为当前央行节能减排工作面临的一项新课题。 一、央行分支机构节能减排工作考核的特点 （一）统一多层次的考核评价框架 目前人民银行总行对各分支机构节能减排工作考核内容划分为门类、大类、中类和小类4个层次，所有考核项目总分设定为100分。该统一多层次的考核框架，不仅充分体现了国务院发布的《公共机构节能条例》[2]和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》等规章制度中的主要项目，而且根据央行分支机构节能减排实际工作情况，进一步细化了部分节能项目的评分要求和依据。 （二）切合央行实际情况的节能考核目标 根据国务院提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的约束性指标，人民银行总行结合2005年能耗和部分分支机构办公楼搬迁的实际情况，制定《中国人民银行系统节能工程实施方案》，提出分支机构节能减排的具体目标。一是人民银行上海总部、重庆营业管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支机构在2007年能源资源消耗基础上实现2010年水、电、人均能耗和和单位面积建筑能耗分别降低12%的具体目标；二是其它分支机构在2005年能耗基础上实现2010年水、电、人均能耗和和单位面积建筑能耗分别降低20%的具体目标[3]。分类制定上述两项节能目标，保证各分支机构在不同年份能源资源消耗数据对比性，确保央行分支机构节能工作顺利推进。 （三）定性和定量相结合的评估打分机制 目前人民银行总行针对各分支机构节能减排工作考核方式以自行检查和自评打分为主。各分支机构对考核项目逐一自行检查打分，并根据评分项目事先确定的权重进行综合加权评定。从央行节能减排工作考核评估打分实际情况来看，各分支机构在评分过程中做到定性分析和定量分析的结合，不仅对已经量化指标评估打分，如“节能减排指标”大类下“人均能耗”项目的量化评分，而且对尚未量化的定性指标评估打分，如“节能减排技术和措施”大类下的“宣传活动”项目的定性评分。 二、基于现有方法的央行分支机构节能减排绩效评估与考核 鉴于目前人民银行各分支机构节能减排工作考核方式以自查自评方式为主，各分支机构上报的最终评估结果有待总行节能办进一步核实，人民银行总行尚未对外公布分支机构节能减排考核最终排名。为此，本文以人民银行海口中心支行目前节能减排的执行与评估情况为例进行说明。 （一）节能减排基础工作评估 节能减排基础工作评估是整个节能减排绩效评估和考核中考核项目最多的部分，主要侧重于“组织领导”、“节能减排目标”、“节能减排管理”以及“节能减排技术与措施”等考核项目。在此，以“组织领导”考核项目为例，海口中心支行逐步建立健全责任明确、层次分明的节能管理体系，推出和完善《中国人民银行海口中心支行系统节能工作规划》、《中国人民银行海口中心支行机关建设节约型央行机关实施方案》等多项节能举措，这些举措满足了考核项目“节能减排管理承诺和方针”、“节能减排管理建设”、“资源配置”中所有评分要求和依据，这3个项目考核评估分值均为100分。 （二）节能减排重点工作评估 从节能工作的最终实际效果来看，2009年人民银行海口中心支行有效控制了能源资源浪费现象，电耗、水耗、单位建筑能耗、人均能耗等量化指标均超额完成央行总行制定的副省级以上分支机构节能减排预定目标。一是能源资源消耗总量节能目标评估，2009年人民银行海口中心支行经过折合标准煤资源消耗总量同比下降6.81%，水资源消耗总量同比