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对海南建立碳排放权交易市场思索摘 要：当前，碳排放权交易已经成为全球控制碳排放的重要方式，其市场规模不断扩大，有望超越石油成为全球第一大商品。低碳是海南经济社会发展的比较优势，在海南建立碳排放权交易市场，不仅可以进一步优化配置海南稀缺的环境资源、提升产业结构，而且可以将海南的低碳优势转化为资金，进一步促进海南国际旅游岛的建设。 关键词：碳排放；交易；低碳 中图分类号：F124 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０12)01－００24－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.01.06 目前，全球多个国家已经建立碳排放权交易市场，交易总规模不断扩大。据世界银行预测，2012年碳排放权交易量和交易额将分别达到100亿吨和1500亿欧元。低碳是海南经济社会发展的比较优势。据中国人民大学气候变化与低碳经济研究所编著的《中国低碳经济年度发展报告（2011）》，海南2005―2009年低碳竞争力连续5年高居全国首位[1]。为此，本文建议在海南建立碳排放权交易市场，不仅能提升海南的产业机构，进一步增强低碳竞争力，而且可以将海南的低碳优势转化为资金，进一步促进海南国际旅游岛的建设。 一、碳排放权交易的国际经验 目前，国际上碳排放权交易市场分为配额交易市场和自愿交易市场两大类。配额交易市场是为满足减排目标而设立,自愿交易市场是自愿进行碳减排交易（为社会责任、品牌）。其中，配额交易市场又分为基于配额的市场和基于项目的市场两类。 （一）欧盟碳排放权交易体系 欧盟于2005年建立了世界上第一个具有公法拘束力的实施温室气体总量控制的碳排放交易体系（Emission Trading Scheme，简称ETS）。目前，ETS已覆盖30个国家11000多个企业。该体系是典型的基于配额的市场，即总量管制与交易制度，管理者制定排放配额并负责分配，参与者买卖由管理者制定、分配(或拍卖)的排放配额（EUA）。其核心内容是：各个企业被规定二氧化碳的排放上限，若超过上限，则可以购买相应指标的排放权；而企业如果排放量低于规定的限度，那么可将节余的排放指标出售。在初始分配时，欧盟将不少于总数95%的排放指标免费分配给企业，剩余5%实行拍卖。如果企业一年以内排放的二氧化碳量超过其得到的数额，将受到经济惩罚：第一阶段（2008年以前）40欧元／吨，第二阶段（2008年至2012年）100欧元／吨,罚款远高于碳排放权的交易价格[2]。 欧洲气候交易所是ETS最主要的交易中心。截至2011年9月末，其交易额已占全球碳排放交易的91.66%。交易品种不仅包括基于EUA的期货、期权，也包括基于CER的期货、期权。 （二）美国芝加哥气候交易所的自愿碳减排交易 芝加哥气候交易所（CCX）创建于2000年，碳排放权交易涉及航空、电力、环境、汽车、交通等行业，是自愿交易市场的典型代表。2003―2010年，加入CCX的会员必须做出减排的承诺，该承诺出于自愿但具有法律约束力。CCX的交易机制是根据配额和交易机制进行设计的，其减排额的分配是根据成员的排放基线和减排时间表确定的。如果会员减排量超过了本身的减排额，它可以将超出的量交易或存进账户；如果未达到承诺减排额就需要购买碳金融工具合约。 CCX会员碳减排承诺分为两期：2003―2006年为减排的第一个承诺期，要求每年排放量比上一年降低1%，至2006年比基准年（1998―2001年平均排放量）降低4%。2007―2010年为第二个承诺期，减排量最终达到基准年（1998―2001年平均排放量或2000年）的6%[3]。2011年CCX推出了碳中和注册计划，对经核验的碳排放减排量进行注册。所有碳中和注册计划的项目必须遵守标准、透明的规则以及严格、独立的核验。 （三）联合国推行的清洁发展机制 清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM），是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。联合国气候变化框架公约规定发达国家可以在发展中国家投资实施温室气体减排项目，并据此获得所生产的经核证的减排量（CERs），以帮助其遵守在议定书中所承担的减排义务。该机制属于基于项目的交易，即基准管制与交易制度，卖方以低于基准排放水平项目经过认证后可获得碳减排单位，买方向该项目购买减排额。 CDM项目过程包括：寻找国外合作伙伴→准备技术文件→进行交易商务谈判→国内审批→联合国注册→项目实施的监测→减排量核定→减排量登记和过户转让→收益提成。截至2011年11月23日，联合国注册的CDM项目共计3597个，预计产生的二氧化碳年减排量共计538,929,973吨。我国已经有1666个项目获得联合国注册，占全球总数的4