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工业工程在公共组织绩效管理中应用【摘要】本文总结了公共组织绩效管理的研究现状，提出了存在的问题：重视绩效评价理论的研究，忽视绩效改善技术的研究，分析了在公共组织绩效管理中应用工业工程的可行性，结合工业工程的理论方法和技术体系，探讨了工业工程在公共组织绩效管理中的应用途径。 【关键词】公共组织；绩效管理；工业工程 十六大报告提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求以政府为主体的公共组织，在向公众提供更多、更好的公共服务的同时，提高效率、缩减开支、降低管理成本。因此，公共组织绩效管理作为一项提高管理水平的有效工具，在我国理论和实践的研究中受到广泛的关注。 一、公共组织绩效管理发展及存在问题 （一）公共组织绩效管理的含义 公共组织是指以生产公共产品和提供公益服务为目标的非营利机构，包括政府、学校、医院等部门。公共组织绩效管理是运用科学的方法、标准和程序，对公共组织的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施对公共组织绩效进行改善和提高。 公共组织绩效管理有两个基本作用：（1）评价和考核功能，即通过根据管理的效率、能力服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对公共组织管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级；（2）改善和提高的功能，即在绩效评价和考核的基础上，对公共组织的资源进行重新整合，提高公共组织运行的效率，以达到降低成本、提高产出水平和产出质量的目标。 （二）国内外公共组织绩效管理的实践及存在的问题 随着第三次科学技术革命将人类社会带入知识经济的新时代，公共组织无论在数量上、规模上和组织结构上都有了巨大的发展，公共组织运行低效率的问题日趋严重，难以满足现代社会经济发展的需要。这种社会现实导致美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家进行了一场被人们称为“新公共管理运动”的政府改革。 这场改革使绩效管理与评估、成本与效率观念、顾客至上与服务意识、在政府等公共组织的管理实践中得到了广泛运用。特别是从90年代初期以来，出版和发表了大量的关于公共部门绩效管理专著和论文，如关于公共部门的标杆理论、无缝隙政府、政府全面质量管理和公共组织行为理论等，对公共组织绩效管理的理论发展进行了有益的探索。 我国学者在研究西方绩效管理的基础上，结合我国国情和公共组织的特点，对公共组织绩效管理问题展开了广泛的研究，提出了公共组织绩效评估相对完善的理论和方法体系。例如厦门大学公共事务学院卓越提出了公共部门绩效评估理论的主体建构问题，详细分析了评估主体结构中所应包含的具体主体和结构。天津大学管理学院齐二石等提出了公共组织绩效管理综合评测模型。由于公共组织绩效管理的核心与难点是建立科学、准确、有效的绩效评估体系，因此，国内外大部分学者主要从绩效管理的评价和考核的功能研究了如何构建完善的绩效评价理论体系，而对于公共组织绩效改善的理论研究较少，更没有提出相应的技术方法。 二、工业工程（IE）理论与方法的本质特征 工业工程是对有关人员、物料、设备、能源和信息所组成的集成系统进行设计、改善和实施的一门学科。它综合运用数学、物理学及社会科学的专门知识和技能，同时运用工程分析及设计的原理和方法，对上述系统可能获得的成果予以确定、预测和评价，为实现生产制造、管理和服务系统的高效率、低成本、高效益的管理目标提供有力的技术支持。工业工程的技术体系如图1所示。 从工业工程的产生和发展过程来看，它是由自然科学、社会科学、管理科学相互交叉、融合、创新而形成的一门边缘性工程学科，有其独特的学科属性并与工程技术和管理有着明显的区别与联系，其重要目标之一就是使产业的生产和服务科学化。它除具有学科交叉综合性的特征外，尤为突出的是应用的工程操作性、技术方法的系统集成性、应用领域的广泛适应性等，是一种带有普遍意义的实践性很强的思想方法和科学理论哲理。 三、工业工程应用于公共组织绩效管理的可行性 （一）公共组织的组织特征 与制造业相比，公共组织有其自身的特征：（1）公共组织的行为是外在性的直接体现。公共组织的行为后果，对社会的影响是极其深远的，一个有效率的公共组织可以最小的成本（包括时间成本）促进社会以最快的速度发展，使经济运行更为有效，而缺乏效率的公共组织可能以很高的成本运作，则会造成社会发展的相当缓慢。（2）公共服务的无形性、无法储存性和服务质量的不易掌握性。（3）公共组织主要以提供服务或劳务产出为特点(产出特点)，而不是提供具体、有形的产品。这一特点决定了公共组织提供服务或劳务的过程与消费过程是同一过程，即生产过程与消费过程是合二为一、同时进行的。从表