工伤保险基金征管中存在问题、成因及对策.docVIP

工伤保险基金征管中存在问题、成因及对策景德镇市审计局根据省审计厅的统一部署，对辖内三县（区）2004年度工伤保险基金进行了专项审计调查。在审计中发现了一些带有普遍性、倾向性的问题。主要是： （一）工伤保险基金征缴数，工伤保险参保单位数、人数处于萎缩状态，存在欠征、漏缴现象，与基本养老保险参保单位数、人数有一定差距。 （二）工伤保险基金未按规定全额、及时进入财政专户储存。 （三）有的未按规定建立缴费单位台账。 （四）有的部分保险待遇支付手续不齐全。 （五）有的部分收费票据填写不规范。 （六）有的存在养老保险金、工伤保险基金银行存款混库现象，易造成利息收入权属不清。 （七）挤占挪用工伤保险基金。 （八）县区之间工伤保险基金征收、保险待遇支付标准不统一。 造成这些问题的原因有很多，主要有： （一）认识不到位。工伤保险基金征收、管理、使用质量的高低，对保护广大职工利益，维护社会稳定具有重要作用。但是，一些单位的领导对此缺乏足够的认识，只注重眼前的经济利益，不考虑职工的切身利益，参加工伤保险意识淡薄。 （二）社保经办机构征缴手段薄弱，监督力度不够。工伤保险虽然国家要求各类企业、个体工商户参保，《工伤管理条例》也制定了一系列惩罚措施，但实际工作中，由于经办机构缺乏必要的征缴手段和宣传，政府缺乏必要的协调，一定程度上影响了工伤保险基金征管的水平。 （三）企业经济效益差，改制企业逐渐增多是工伤保险征缴水平下滑最主要的原因。由于大多数企业处于关停并转状态，几乎没有经济效益，职工全部下岗，无产生工伤的可能，所以企业不愿参加工伤保险，也无能力交纳工伤保险费。 （四）县（区）政府对工伤保险基金征收、管理、使用重视不够，社保经办机构经费不足，基金管理不规范，造成挪用、未进入财政专户管理现象的存在。 （五）权利与义务不对等，影响了缴费单位的积极性。按照《工伤保险条例》的规定，缴费单位应按工资总额的一定比例缴纳工伤基金，而实际工作中真正受工伤的人员是很少的。也就是说，缴费单位缴的多，受益的少，没有按照“以支定收，收支平衡”的原则办事，权利与义务不对等，影响了缴费单位的积极性。 为加强工伤保险基金的征收和管理工作，针对性地提出审计意见和建议四条如下： （一）加强工伤保险的宣传和扩面工作，尽可能将各类企业纳入工伤保险的范围，加大征缴力度，扩大工伤保险的参保单位数和参保人数，积极保护广大职工的合法权益，为维护社会稳定尽职尽责。 （二）加强工伤保险基金的管理，尽快全额进入财政专户管理，建立缴费单位台账，做到收支有计划，收支手续齐全，票据填写清楚，账簿单独装订。 （三）对历年挪用的资金要尽快归还，要有明确的还款计划。用以购置固定资产和弥补行政经费产生的挪用要尽快尽力归还；外借款要限期收回；在增值保值的前提下将用工伤保险基金投资的房产进行变现归还原资金，以确保工伤保险基金的安全。 （四）统一工伤保险基金征收、保险待遇支付标准，以免造成同一地区的企业缴纳工伤保险基金数额不同，同一地区的工伤保险待遇标准不同的现象。 （作者单位：景德镇市审计局） 3