建立金融支持新农村建设配套机制.docVIP

建立金融支持新农村建设配套机制推动农业贷款担保机制和农业保险体系构建、完善农村信贷资金补偿机制等措施，建立合理的、不同层次的利益补偿和风险分担机制，引导金融信贷资金和社会资金参与到新农村建设中来。 新农村建设所需的资金，仅仅依靠政府的财政资金或银行类金融机构的信贷投入是远远不够的。建立符合本地农业发展所需的长效资金投入机制，为推进辖区新农村建设提供必须的资金保证，可以从本地农业产业化发展的实际出发，政府部门利用各种优惠政策、财政支出等方式和手段，通过发展农民经济合作组织、推动农业贷款担保机制和农业保险体系构建、完善农村信贷资金补偿机制等措施，建立合理的、不同层次的利益补偿和风险分担机制，引导金融信贷资金和社会资金参与到新农村建设中来。 要形成具有本地特色的新农村建设长效资金投入机制，积极引导和规范农民经济合作组织，通过以龙头企业为依托，组建专业合作组织，形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化运行模式，把基地、农户与市场连接起来，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。探索试点农民贷款担保协会，对本村农户贷款提供信用担保，形成农村信贷资金的风险屏障。设立农业贷款担保基金，对农业种养大户、农业加工企业等提供农业贷款信用担保，加快推进农业产业化进程，推动地方农业经济快速健康发展。同时，积极探索农业保险机制和农业贷款补偿机制。 政策性与商业性相结合的农业保险 农业保险具有准公共物品的性质，若一味实行商业化经营模式，必然导致行业的逐步萎缩，应当加大政府补贴和扶持，把政府主导与商业经营结合。政策支持的农业保险，不仅可以让农民以低成本得到生产保障，大胆发展规模化生产，有利于地方优势农业产业的发展。而且，农业保险可以改变政府单一事后财政补助的农业灾害救助模式，最终让农民获益。 2007年11月，广东省高要市人民政府、高要市农村信用合作联社、中国太平洋人寿保险股份有限公司肇庆中心支公司三方共同建立了高要市新型农村综合保障体系。具体内容主要是高要市政府和农户共同出资成立综合保障基金，通过开展人身安康险、水稻保险、养猪保险、养鱼保险、养虾保险、住房保险、柑橘保险等六种保险，由农信社设置专户管理保费资金，太平人保公司帮助厘定保险费率和保险金额，保险事故发生时协助理赔。 高要市新型农村综合保险体系的资金筹措由高要市政府负责，主要来源有政府拨款、财政补贴、保户缴纳和社会捐赠。筹措的资金实行专业运作，在提取必要的运作成本后全额用于保障参保农户风险补偿费用支出。其主要目的是保障农户灾后复产所需的启动资金和一定的风险补偿。基金若有节余则滚动累积，若超支则继续筹集资金，直至终止。 在权利和义务上，三方按照各司其职、分工协作的原则，履行约定的义务，同时也享有相应的权利。高要市人民政府确保政府拨款和财政补贴资金及时、足额到位；主导、组织各种募捐活动；宣传、发动农户参保；审计监督资金使用管理情况。高要市农村信用合作联社负责归集保费、对资金实行专户管理、专业化运作，确保资金划转畅通；协助做好宣传、发动工作，积极参与策划各种募捐活动；对参保农户和项目提供贷款优先、利率优惠的信贷扶持；提取账户管理和保费归集专项费用。中国太平洋人寿保险股份有限公司肇庆中心支公司负责收集数据、评估风险、厘定费率和根据资金规模调整保险金额；进行参保登记、档案管理、理赔查勘工作；协助做好宣传、发动工作，积极参与策划各种募捐活动；提取专项运营成本。 保障内容包括人身安康险、水稻保险、养猪保险、养鱼保险、养虾保险、住房保险、柑橘保险。 为引导农民积极投保，将政府灾后补助资金前移为灾前预防补贴，参保的保险费由农民缴纳一点，政府补贴一点。开办的险种以保障农民灾后恢复生产为出发点，实行低初始成本保障，以生产投入成本为标准设计保险金额（见表1、表2）。 2008年一季度，因受寒冷天气影响，高要市部分农户生产遭遇不同程度的损失，高要市农村合作综合保障管理办迅速为受冻灾影响的参保农户支付了理赔金，新型农村综合保障体系发挥了显著作用。 一定程度解决了农户救灾复产的资金问题。2008年初的低温冰冻天气给高要市农业带来了较为严重的损失，高要新型综合保障体系立即支出了符合条件的理赔金。截至2008年2月底，共计理赔支出33.78万元，在一定程度上减轻了受灾农户的经济损失，尤其是对于农户做好春耕备耕、及时恢复生产起到很大作用。大湾镇农民陈兴和、陈志豪两人共承包鱼塘65亩，因受天冻影响，养殖的罗非鱼大量死亡，直接经济损失达到13万多元。由于他们购买了新型农村合作综合保障中的养鱼保险130元，很快就收到了6500元理赔金，及时进行了购买鱼苗等复产工作。 提高了财政支农资金使用效益。目前，高要市新型农村综合保障体系共统筹资金41.42万