屡查屡犯现象产生成因及对策.docVIP

屡查屡犯现象产生成因及对策我国目前正处于经济高速发展阶段，经济与社会事业的建设均取得长足进步，民主与法制进程也在逐步推进。各部门、单位法律意识在不断增强，遵纪守法、按制度与法律程序办事等依法行政的风气较前几年也有很大的进步。但不可否认的是，在现阶段还有为数不少的单位领导及职工法律意识淡薄，不按制度与法律程序办事，对审计及其他监督部门查出的违法违纪问题拒不整改或阳奉阴违、漠然视之、屡查屡犯。这种现象为什么能存在呢？我认为有如下几个方面的原因。 一、对违法违纪问题的惩罚措施难以落实是最主要的原因。 在我们多年的审计实践中经常可以看到这样的现象，如一些国有企业的领导在职时铺张浪费、随意决策、侵占国有资产、管理混乱，最终把好端端的一个企业搞得濒临破产倒闭，工人工资都发不出来，但是这样的国企领导上级没有追究其失职甚至违法违纪的责任，而是把他调到其它部门继续任职或者是提拔重用他。当然他呈现给上级领导的不是糟糕的业绩，而是经粉饰过的业绩，这就必然有一些违法违纪行为的发生，比如编制虚假的财务统计数据、偷税漏税、虚报项目骗取国家财政资金、挪用专项资金、克扣应上缴的社保资金等等。这些问题相关监督部门查出来后虽然对其作出一定程度的经济处罚或责令其改正，但由于对其个人利益没有根本的损失，与其从违法违纪事件中所得到的利益相比较利大于弊，这就不足以制止其违法违纪事件的行为。这些问题在各级相关部门的监督之下应该也有所反映，但是很少有哪一个部门能因查出这些领导的违法违纪事件而作出影响其个人利益的处罚及处分决定。上述种种违法违纪的表现，其中很重要的一个原因，就是当前缺乏一套行之有效的监督制约权力运行的体制，有时是表现为制度的不健全，有时表现为贯彻执行不彻底，该严厉惩罚的没有严厉惩罚。 二、现行地方政府推动民主法治建设进程步伐不快是其最根本原因。 由于我国幅员辽阔、人口众多，各地区经济发展不平衡，由此各地方政府需要考虑解决的矛盾太多。任何一届政府在执政过程中都会把诸如发展地方经济、维护本地稳定，加强党的组织领导能力等事情作为其执政重心。在财力薄弱、人员素质参差不齐的情况下，他们很难花大力气去推进当地的民主法治建设进程，很多的普法行为只是应付上级的检查，并没有从根本上组织各相关人员去认真的学法。在实际执政过程中也主要以行政命令替代法律调整关系的作用，对于有些领导违反了一些法律法规，但性质不是很严重的情况下，只要该领导的行为是听组织的，其行为及时的向上级领导汇报了，那么上级领导就态度含糊，在一定程度上纵容了某些领导的违法违纪的行为，更何况有些行为的确是某些领导在很无奈的情况下，不得已而为之的。比如，单位经费不足被迫挪用国家专项资金用来发放员工工资，所以在很多领导的意识里，认为只要我个人没有贪污公家的钱，我的行为是为集体所做的，犯点小法，你也不能拿我怎么样。如果各级政府能够真正依法行政，各项行为均建立在法律依据之下，我相信屡查屡犯违法违纪现现象必将大大减少。 三、现行行政管理体制使相关监督部门的独立性不够，也是产生上述现象的一个重要原因。 目前像公、检、法、司、纪委、审计等监督部门都是在地方党委的领导之下，其一切权力的直接来源是地方领导班子。在这种体制之下，这些监督部门是很难真正做到超脱地方领导，保持自身的相对独立性的。按照组织程序的规定，所有重大行为都必须事先向领导班子汇报决定后，才能付诸行动。在官本位意识还很浓厚的氛围下，很少有监督部门的领导敢拿自己的政治前途去抗衡，领导班子虽不怎么合法，但是是组织意思的行为。为此，即使这些监督部门查出了一些违法、法纪事件，但是在相关领导的协调之下，很多事情就不是依法而为了，而是大事化小，小事化了。在这种状况之下，当某些领导违反了法律法规，他们在通过有关领导的协调之下，相关监督部门只好象征性的罚点款了事，这就助长了某些领导不严格遵纪守法的思想意识和行为。因为在实际运作过程中也许走法律程序所花的成本，远远超过现行的行政命令和一些潜规则取得的效果。在两利相权取其重，两害两权取其轻的思想指引下，很多部门领导就会根据自己的需要去办事，而不是根据法律程序去办事。 四、某些监督部门领导缺乏坚决依法行政的决心，执法力度偏软是产生上述现象的另一个原因。 由于我们人类具有社会性，大都会趋利避害，在事关自身及本部门的利益得失方面，很多人都会反复权衡利害。一些监督部门及工作人员都处在一定的地域范围之内，他们在监督别人时，其自身的很多利益也受制于其他相关部门。比如上学、就医、职位升迁、工资晋级等等事关自身利益的权力在那些受自己监督的部门控制着。如果他不顾任何后果坚持秉公执法的话，他在工作和生活中也会受到很多利益方的报复，致使其心理承受巨大压力，经济上也可能会蒙受损失；如果监督部门的领导层没有坚定的决心和强有