当前县级审计机关工作中面临主要困难及解决对策.docVIP

当前县级审计机关工作中面临主要困难及解决对策审计部门是一个经济监督部门，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面发挥着重要作用，全国有八万名审计干部，大部分在县级审计机关，县级审计机关的发展对审计事业的发展起到了关键作用。随着社会经济的不断发展，县级审计机关审计工作无论在执法环境还是经费保障上，都有了明显改善，履职能力也大为增强，审计成果亦越来越引起领导重视和社会大众的关注。但限于各种因素的制约，县级审计机关在工作开展中仍然面临着一些不容忽视的困难及问题，严重影响了审计职能的充分发挥。现就当前县级审计机关在审计执法、基础建设、队伍建设上存在的主要问题及对策谈谈几点个人看法。 一、当前县级审计机关审计工作中遇到的主要困难及问题 （一）审计决定执行难。现阶段县级审计机关普遍存在着审计处理落实难于完全到位，被审计单位屡查屡犯现象十分普遍的问题，审计权威大受影响，被审计单位往往以资金紧张等为由拖延审计决定的执行，而审计机关又不能采取扣缴、划转等强制性措施，大部分只能依赖有关部门配合来执行，这样就出现审计决定不是依法执行而是屡次与被审计单位搞协商，视被审计单位的接受程度来决定审计处罚的力度，审计执行难成为县级审计机关难以攻克的难题，如2010年我局下达审计决定应收缴财政资金181万元，已上缴175万元，到目前为止，尚有6万元审计收缴款未上缴到位。 （二）审计经费保障难。《审计法》第十一条明确规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证”，但在县一级由于财政困难，却难于完全落实到位。大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，为抓收入保运转，“以罚代处”的现象时有发生，影响审计执行的公信力。我县也有类似状况，财政预算只安排人员工资，审计业务经费、职工阳光津贴、招商、新农村建设等中心工作开支靠审计收缴返还来维持，审计经费较为紧张，制约了局机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，至今我局审计业务人员不能人手配备一台手提电脑，审计会商系统三级对接联调设备尚未安装到位，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。 （三）审计作用发挥难。地方审计机关是在当地党委政府直接领导下，业务受上级审计机关指导开展审计工作，实行“双重领导体制”。但在实际运行过程中，机关的人员编制、负责人的任免调动及经费来源由地方政府决定，县级审计机关的独立性不强，使审计监督的职能大打折扣，有时为了地方政府、部门利益，审计机关处于两难的尴尬境地；而对于部分垂直部门和中央直属企业单位而言，地方审计机关没有审计权限，中央及省级审计机关无暇顾及和授权的有限性，往往造成这些部门审计监督的缺位，导致出现审计盲区，如国有商业银行、供电、电信、国税等部门，多年来未进行审计，严重影响了审计领域的拓展，审计监督作用难以充分体现。 （四）审计质量保证难。目前，县委、县政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及有关部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作，有重数量、轻质量的倾向，审计不够深入，审计目标未完全落实，揭示一般性、表层性的问题较多，而揭示深层次问题较少，直接影响了审计成果的运用，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。 （五）人少事多，矛盾突出。随着经济社会的发展，政府投入的不断加大，经济责任审计不断完善，审计项目日益增多，审计工作量不断加大。我县核定我局编制人数18人，在职职工人数23人，除去不上班主任科员6人、局领导班子4人及办公室工作人员及司机外，一线审计人员只有10人，而审计任务却日益繁重，2010年共完成审计项目303个，还配合相关部门完成了清产核资、债权清理、小金库清理、财产清查等临时性工作任务10多项，抽调16人次参加市局组织的法院系统财务收支审计、赣州银行审计、市属重点工程项目审计及全市县（市）书记、县（市）长经济责任审计。同时，还要配合完成县委、县政府安排的招商引资、城市拆迁、新农村建设、“三送”、信访、维稳等中心工作，审计人员身兼多职，面对日益繁重的审计任务显得力不从心。 （六）人员结构不合理，缺乏复合型审计人才。一是年龄结构不够合理，队伍年龄偏大，老龄化问题已相当严重，没有形成合理的梯次，存在青黄不接的倾向，我局现有在职职工23人，平均年龄达45岁，其中41岁以上达18人；二是专业结构不合理。县级审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计和审计专业，从事财务收支审计人员较多，而金融、计算机、工程预决算等专业人才很少，我局现有的11个审计业务人员全部为会计、审计专业，金融、工程预决算和计算机辅助审计人员极缺乏，致使我局计算机审计还处于空白状况，工程预决算审