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我国工程造价失控原因及防控措施分析摘要：本文结合工作实践，主要分析了影响我国工程造价失控的主要因素及提出了工程造价失控的防范措施。 关键词：工程造价失控原因 防范措施 1 工程造价控制的含义 工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目 投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。 2我国工程造价控制现状 目前我国工程造价控制相对于上世纪90 年代而言已经取得了巨大的进步，但是依然存在一些问题，具体有以下三方面问题。 2.1 工程造价管理观念落后 我国目前的工程造价管理观念相对于国外而言显得比较落后，缺乏全过程管理概念以及动态管理。随着市场经济的发展，材料市场价格的放开，价格随着市场需求变化而波动，但是由于工程造价具有复杂性和广泛性，人民对其含义、特点等相关信息缺乏了解，导致政府经常采取行政手段来控制市场价格，导致我国工程造价管理在实际工作中有计划经济管理的烙印。 2.2 法律、法规不健全 我国目前已经有工程造价管理相关方面的法律、法规，但这些法 律、法规还不能满足工程造价管理的需求，而且在工程造价管理的实 际贯彻中，由于法律法规缺失也引起了许多问题，执法不严、有法不 依的现象屡见不鲜。 2.3 专业人员的综合素质不够高 我国现有工程造价专业人员已经不能适应现代化造价管理的要求，乏投资预控能力，不能独立果断处理复杂的问题，不善于协调各 主体间的关系。而且我国现有的专业人员还缺乏相关的经济法律知识，只熟悉概预算工作。 2.4 市场竞争不规范 建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。近年 来, 我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,固定资产的规模不断扩大，但是相对而言从事建筑施工的队伍却在以更大幅度增加，供不应求的局面直接导致市场竞争更加激烈。很多施工企业为承包到施 工任务而出现不规范的市场交易活动，比如垫资施工、肢解发包、压 缩工期、指定分包。这导致企业缺少后劲,直接冲击了企业的工程造价管理。由此可见建筑市场治乱的首眼点就是规范业主行为。 3我国工程造价失控的主要原因 目前，笔者认为国内工程造价失控的原因主要有以下几方面。 3.1 工程造价管理体制的局限性 目前我国的工程造价管理依然采取计划手段进行管理，计划部门先确定投资估算，然后是建设主管去具体实施，这种情况下造价的确定和控制就分属于两个不同的部门。这会以引起工程造价控制的严重脱节，以至于很难找到一个部门能对建设工程造价全过程负责到底。 3.2 投资估算作用缺失 工程的投资估算是工程造价控制的龙头。经济发达国家高度重视投资估算，对每个项目都会严格准确地确定投资估算。但是我国目前还不是很重视投资估算，这导致我国的投资估算作用缺失。 3.3 工程造价控制侧重点错误 我国工程造价管理将重点放在实施阶段上，忽视了设计阶段的控制。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否合理的主要因素，节省工程造价的可能性为80%，但是施工阶段节省工程造价的可能性最大为20%。 3.4 招投标阶段不公平竞 招标投标通过竞争把信誉良好、有实际经验、业绩显著、对工程造价有较好管理水平的优秀建设单位吸收进来控制工程造价。招标 投标对于打破行业垄断，清除惰性，保护竞争意义重大。但是当前我 国的招标投标过程中却蕴含着很多不公平现象，施工单位一味要求追加工程费用，这导致工程造价难以控制。这种招投标给国家带来巨大的损失。 3.5 设计阶段投资失控 加强设计管理对于工程造价控制，对于确保建筑设计的深度和质量意义重大。然而，我国现在设计阶段经常出现考虑不周全、修改设计等现象。设计阶段的投资失控，导致整个工程量变化，这会进一步致使概算与施工图设计内容不符，最终大幅度提高工程造价。 3.6 实施阶段投资失控 施工图预算是工程造价的重要组成部分。近年来，很多建筑工程 施工图预算由施工单位编制，但是由于预算人员业务素质较差，导致 工程造价漏洞百出，高低差距很大。很多建筑单位出于其自身利益的 考虑，冒算现象较普遍，最终引起较大误差。 3.7 建设单位随意更改设计 少数建设单位出于本地区利益考虑，向国家多要钱，并且随意改 变设计单位的文件，随意修改原设计，扩大工程项目，提高设计标准 从而引起工程造价被一味的提高，直到难以控制的局面。