树立管理绩效审计理念 提升预算执行审计质量.docVIP

树立管理绩效审计理念 提升预算执行审计质量随着国家宏观调控、财政政策的积极运用和预算法的颁布实施等，为加强对财政的监督，我国各级审计部门一年一度的预算执行审计成为其工作的重点，同时也是社会监督政府如何合理使用全体纳税人的钱所越来越关注的一种渠道和手段。审计的职能逐渐体现其在社会民主政治生活中的重要价值。审计部门如何拓展审计思路，充分发挥监督职能作用和提升工作质量，是各级审计部门所面临的紧迫课题。从现实条件和审计环境出发，结合吸取国外开展绩效审计的经验，笔者所在审计部门通过近几年的审计实践，深深体会到将政府管理绩效观念融入部门预算执行审计之中，必将大大地拓宽预算执行审计的深度和广度，提高审计的宏观层次和效果。 一、审计工作目标――提高资金使用效益和维护国有资产安全完整 在部门预算执行审计工作中力求做到“把握总体、突出重点、提升层次”。把握总体是建立在摸清被审计单位家底的基础上，家底清，才能心中有数。突出重点体现在两个方面，一是资金管理的模式、运转的规律；二是内部控制制度的建立及执行情况。有些问题看似体制、机制问题，实为管理问题。审计思路上改变以往习惯于就账查账、就事论事、就问题查问题和缺乏系统地看问题、从全局和更高层次分析研究问题不够的方式，努力做到“围绕经济搞审计，跳出审计谈经济”。我们在审计中逐步做到财务审计和绩效审计并重，逐步向管理方面、向效益方面深入和发展。目前，审计的高层次往往体现在进行宏观面的总结，从管理层面上提出问题和解决途径。如在2004年对司法系统的经济责任审计中我们对所有项目中实际上都是采用效益（绩效）审计的方式方法，在上报省委组织部的汇总材料中总结了司法系统管理上存在十一个方面的普遍性的、倾向性的问题。通过审计促进被审计单位健全内控制度，重点关注管理中存在的问题，促进被审计单位对审计发现的问题及时整改落实，提高管理水平，提高资金使用效益。为此得到省委组织部等有关部门的好评。 维护国有资产安全完整和提高资金使用效益是审计部门的职责和目标，同时，也是被审计单位的职责和目标。围绕这一目标，通过审计工作与被审计单位不断交流和沟通，致力于将审计部门的目标和被审计单位的目标二者逐步趋向一致，形成共同的理念，形成共同的行为方式，达到最终规范的共同目的。 二、审计理念――突出管理绩效分析和深入剖析资金支出效益 随着我国财政体制的不断改革和完善，必须通过审计监督促进加强预算管理，不断提高财政资金使用效益，降低过高的行政成本，制约权力滥用。首先，把财政财务收支的真实合法性审计与效益性审计有机结合起来。真实合法是审计的前提和基础，效益性是审计的关键和评价的核心标准。因此，支出的真实合法性、支出结构的合理性和支出的管理控制是预算审计的主要内容。审计必须体现再监督职能，坚持从收支审计并重转为以审计支出的管理和效益为中心，跟踪资金使用全过程，支出的管理水平体现在最终的支出效益上。只有深化支出效益审计，审计工作才能在促进改革上进一步有所作为。近年审计发现一些部门和单位，用各种方式将资金转移到下属单位，在下属单位列收列支，致使经费支出不真实不完整；在支出的管理控制上存在重形式轻实效的问题，往往表面上有一套较全面的内部控制制度，但实际并未完全按制度执行，有钱就用、不讲究行政成本的问题比较普遍。 效益审计是现代审计的特色，是科学管理的要求，是和谐发展的需要。我们将效益审计的理念，贯穿于各个审计项目始终，贯穿于审计实施全过程。近几年审计揭示了一些单位重视形象工程，忽视实际效果；重视经费争取，忽视资金使用；重视项目投资，忽视管理程序等倾向性问题，突出审计当前财政资金支出效益不高、使用分散，以及其他影响经济、财政发展等方面的问题，促进财政资金使用效益的不断提高。如2005年在对全省交警系统基建经费管理和使用效果审计调查中，揭示了潜在浪费资金、闲置资金、截留挪用资金、统一配置设备实际使用效果不佳等问题。正是因为我们把效益作为审计的出发点和落脚点，专项审计报告中提出的问题及建议得到了省主要领导的肯定。也得到被审计单位的重视和认同，审计报告网上公告，相关问题一一得到整改，取得了良好的审计效果。 三、审计方式方法――围绕管理绩效分析灵活运用专项审计调查和计算机辅助审计 首先，围绕绩效审计分析这一中心，审计中重视沿着财政资金走向，灵活运用专项审计调查方式，按照财政资金支出到哪里就调查到哪里的原则，将预算内和预算外资金、一级单位和二三级单位联系起来审计和调查，善于从中发现具有普遍性、典型性和涉及老百姓切身利益方面的政府管理方面等问题。如近几年我们对交警系统的预算执行审计中车购税征管问题、机动车安全检测、机动车驾驶员的管理问题。虽然审计工作量增大，但拓展了审计的深度，扩大了审计覆盖面，开阔了审计思路。通过深入审