江苏深化农村信用社改革举措.docVIP

江苏深化农村信用社改革举措2003年10月江苏银监局成立伊始，适逢国务院明确江苏为全国八个深化农村信用社改革试点省之一。早在2000年江苏就在全国率先进行农村信用社改革，如何在前几年改革的基础上，推动江苏农村信用社改革试点进一步深入进行，是江苏银监局首先思考的问题。 引导产权改革 深化农村信用社改革的关键是产权改革。但产权改革触及农村信用社体制改革的根本，涉及面广、政策性强，尤其是农村信用社基础相对薄弱、历史遗留问题多，对这样的机构进行产权制度改革难度可想而知。江苏银监局按照市场化、商业化取向，积极稳妥地引导农村信用社进行产权改革。 积极指导符合条件的农村信用社组建农村银行类机构。江苏银监局坚持因地制宜、分类指导的原则，督促指导符合条件的农村信用社自愿选择符合自身实际的产权制度和组织形式，按照2007年底前各项监管指标基本达标的要求，积极指导符合条件的农村信用社组建农村银行类机构，督促农村银行类机构逐步建立完善现代金融企业制度。在总结上一轮改革经验的基础上，指导经营管理较好、资产质量较高的吴江等六家县市（区）联社组建农村商业银行；对基础相对较好但暂时达不到农村商业银行组建标准的泗洪、大丰等16家农村信用社，指导其组建股份合作制的农村合作银行；对其他农村信用社，则督促其在明晰产权的基础上改进经营管理。不同层次的产权制度和企业组织形式的改革，既促进了农村信用社自身的规范和发展，又适应了当地经济、特别是“三农”发展对金融的需求。目前全省有多家农村信用社正在进行组建农村商业银行、农村合作银行的前期准备工作。 借助于股份制优化农村信用社股权结构，通过引进境内战略投资者解决股权分散和内部人控制问题。为改变农村信用社股权过于分散，社员（股东）对农村信用社经营管理不关心，约束的意愿和能力均较弱的状况，江苏银监局督促农村合作金融机构增加法人股占比，引进当地经营业绩优良、经营管理水平较高的企业投资入股。全省九家农村商业银行法人股占比达54.38％；对农村合作银行，除要求其提高法人股比重外，还督促其增加投资股占比，以增强股本的稳定性，目前全省农村合作银行法人股占比已近40％，投资股占比全部在95％以上。同时，支持有条件的农村合作金融机构引进战略投资者，目前常熟农商行已就引进战略投资者入股事宜达成了初步协议。江苏银监局鼓励并指导辖内农村商业银行作为战略投资者入股苏北、苏中农村合作金融机构，出台了《关于江苏省内农村商业银行投资入股苏中、苏北农村合作金融机构的指导意见》，目前已有常熟、张家港等七家农村商业银行与苏北、苏中农村信用社签订合作框架协议。此外，还支持常熟、吴江等农村商业银行走出去投资组建村镇银行金融机构，2007年8月18日，由常熟农村商业银行作为主发起人发起设立并控股51%的咸丰村镇银行在湖北省恩施州咸丰县正式对外挂牌营业。 指导农村商业银行和农村合作银行组建过程中提高运营水平。江苏银监局督促有关农村信用社彻底摒弃“翻牌”意识，以建立现代金融企业为目标，指导农村商业银行按照股份制商业银行的要求，进行脱胎换骨的全方位改造。几年来，九家农村商业银行改革发展成效显著，已经基本步入良性发展轨道，各项监管指标在全国农村合作金融机构处于领先水平，已初步具备向现代农村金融企业过渡的条件，张家港等四家农村商业银行已进入上市辅导期。对农村合作银行则指导其参照股份制商业银行的运营模式，逐步提升经营管理水平。2007年9月末，农村银行机构存、贷款余额均占全省农村信用社的56%和54.5%，利润总额占65%以上，五级分类不良贷款率低于全省农村信用社平均水平5.9个百分点，贷款损失准备充足率高于全省农村信用社平均水平50.5个百分点，资本充足率达标的已超过14家。 完善法人治理 法人治理对农村信用社而言是一项开创性的工作，没有现成模式可循。江苏银监局把完善法人治理作为在全省农村信用社监管工作中践行新监管理念的重要举措，不遗余力地加以推进。 2003年，江苏银监局成立之初，就制定了《江苏省农村信用社进一步完善法人治理结构试点工作指导意见》和《江苏省县（市）农村信用合作联社示范章程》，提出了农村信用社法人治理的目标、总体要求和基本内容，对“三会一层”的基本架构和运作模式提出了具体要求，并在各市选择一两家县（市）联社进行完善法人治理试点，通过选点示范、典型带动，对全省农村信用社法人治理的总体工作进行把握和指导；2004年，重点抓农村信用社建立法人治理架构，督促试点联社完成了法人治理框架的搭建和章程等有关规章制度的修订工作，完善了“三会”议事规则和运作机制。同时，为推进农村信用社高级管理人员整体素质的提高和法人治理的逐步完善，积极探索市场化选聘高级管理人员的新路子，几年来督促农村信用社面向全国公开招聘13名高级管理人员；20