浅谈加快转变经济发展方式.docVIP

浅谈加快转变经济发展方式针对依托资源发展起来的老工业城市这一基本市情，2007年，淄博市委市政府系统提出了“结构调整是经济社会发展的主线、节能降耗是经济社会发展的关键、环境保护是经济社会发展的命门”的科学发展思路，着力调结构转方式，着力推动经济发展由资源依赖、投资拉动向创新驱动、内生增长转变，取得了经济结构逐步优化、自主创新能力不断提升、扩量与增质并重、速度和效益同步增长、经济发展和民生改善互为动力、经济增长与生态建设协调共进、城市和农村统筹发展等一系列阶段性成效，基本实现了资源型城市的主动转型、“自费”转型。 一、不断提高转变经济发展方式的认识水平 打好调结构转方式攻坚战，首要的是解放思想，更新观念，提高认识，深化思路，激发思想活力，破除思想障碍，摆脱对粗放发展定式的路径依赖，形成加快经济发展方式转变的良好氛围。 （一）调结构转方式及其内在联系 调整经济结构是转变发展方式的重要内容，也是转变发展方式的根本途径；转变发展方式是调整经济结构的首要前提，也是调整经济结构的必然结果。调整经济结构对加快经济发展方式转变具有决定性意义：解决当前经济运行中的深层次矛盾；拓展发展空间，增强经济发展的长期动力；提升国民经济整体素质和抗风险能力，赢得国际经济竞争战略主动权。 （二）调结构转方式是国外存在的普遍现象 1．发达国家政府介入转方式调结构。如上世纪美国面对石油危机压力，以节能为目标、科技为手段调整产业结构向高级化转型。当前美国的主要举措：支持和鼓励科技创新、推进绿色产业等高新技术产业发展、夯实长期经济增长的基础、促进出口扩大、推进“再工业化”、加强对经济活动的干预、推进金融监管改革。 2．发达国家转方式调结构的启示。一是发展方式和经济结构的选择与一国或地区的经济发展的一定阶段及其既定条件相联系。二是调结构转方式是一个复杂的系统工程和长期的历史过程。三是充分发挥市场机制的积极作用，政府再适当干预转方式调结构，必要而且可行。四是完善市场机制，健全市场体系，发挥市场基础作用，实现有效市场竞争。五是教育发展、科技进步是调结构转方式的决定因素。 （三）充分认识加快转变经济发展方式是一项战略任务 当前，国际形势逼人，国内形势催人。有许多复杂、重大问题摆在我们面前，如国际金融危机使我国发展的外部环境发生重大变化;国内经济结构脆弱、发展方式落后的深层次矛盾尚未根本解决；顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标时不我待。我国已经进入只有加快调结构转方式才能促进持续发展的关键时期，调结构转方式成为统筹解决一系列重大问题的总钥匙或根本途径。 二、准确把握转变经济发展方式的客观规律 正确认识淄博实际，准确把握经济规律，从实际出发，按规律办事，科学引导我市调结构转方式。 （一）淄博市经济发展的基本特征 淄博市经济发展的最基本特征的是什么？如果用一句话来概括，可以说淄博是一个依托资源发展起来的重化工老工业城市。2009年三次产业结构为3.6：62.8：33.6；工业中以重化工业为主；重化工业以化工、能源、冶金、建材等为主，占工业的比重一直在70%以上，2006年以后比重超过80%。我市结构调整的重心在于工业结构调整。 在过去的十几年里，我们制定、实施了一系列推动工业结构调整的规划、政策和措施，如科教兴市战略、环境立市战略、碧水蓝天行动计划等，初步趟出了一条内涵发展道路，基本实现了资源型城市的主动转型、“自费”转型。 但作为一个资源依托型的重化工老工业城市，目前仍然面临许多矛盾和问题。比如，结构性矛盾仍然比较突出；自主创新能力仍然不够强大；资源环境压力仍然比较沉重等。在资源方面摆着一个严酷现实：以往发展所依托的自然资源如煤炭、铁矿石、铝土等主要资源已近枯竭，主要依赖外部调入，近年我市工业企业全年耗煤约在3500～3800万吨左右。来自三个渠道：一是省外购进，占75%；二是省内外地市，占15%；三是我市自产，占10%。更大的发展瓶颈在于土地约束。我市新增建设用地主要来源于企业搬迁改造、旧村改造以及土地整理复垦等。传统粗放的发展模式已经难以为继，必须坚定不移的走内涵发展路子。 （二）淄博市工业化进程的阶段性 淄博是一个老工业城市。分析淄博工业化发展阶段，由此推断淄博在区域经济发展格局中的功能、作用、发展方向，十分必要、非常重要。国内外广泛用于衡量工业化进程的指标，主要有人均国民收入水平、三次产业结构、工业内部结构，以及城乡结构，即城市化水平等四个方面，其中人均国民收入水平指标最具指导性。近年来，淄博的城市化水平有了较大幅度的提高，2009年的城市化率为62.54%，比全国高出15.94个百分点，比全省高出14.24个百分点，这是淄博的比较优势所在。但尚未跨越工业化中级阶段70