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金融支持海口综合保税区发展策略探究摘要：海南省海口综合保税区升格为开放层次更高的特殊经济区域，要实现其转型快速发展，必须依托金融的有力支持。本文在分析海南省海口综合保税区发展历程的基础上，从机构体系、融资方式和金融创新等方面剖析金融对其经济发展支持中存在的不足和原因，并结合实际，针对性地提出金融支持海口综合保税区发展的相关策略。 关键词：综合保税区；金融支持；发展研究 中图分类号：F127.9 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０1０)12－００29－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.07 金融是现代经济的核心，是经济增长的主要驱动力。然而，由于金融介入程度低，金融支持力度远未达到海口保税区的发展要求，致使海南省海口保税区多年来发展后劲不足，辐射、带动周边地区经济发展的强大功能没有得以真正发挥。本文回顾海口保税区十多年建设发展的轨迹，反思金融支持乏力，在一定程度上制约海口保税区经济快速发展的历史教训，从现代金融发展趋势和建设国际旅游岛视角探讨金融支持海口综合保税区发展的一些思路和措施。 一、海口综合保税区概况 海口综合保税区的前身海口保税区是1992年10月21日经国务院批准设立的。建区以来，先后引进了海马汽车、韩国三星光电子、金盘电气、中和药业等一批中外工业企业，形成了以生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工为支柱的四大产业，促进了海口市经济的快速发展和带动了海口市产业结构调整。2009年末，海口保税区工业总产值53.6亿元、利润总额10亿元、工商税收6.8亿元，分别占同期海口市比重的39.5%、15.1%和9.6%①。2008年12月22日，经国务院批准，海口保税区升格为政策更加完善、管理更加规范的综合保税区，这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区之后的第四个综合保税区。 海口综合保税区区位优势明显，发展空间广阔。海口综合保税区于2009年迁移至海口马村港面积为50平方公里的海南省老城经济开发区内，其北靠大西南，面向东南亚，处于珠三角经济带和环北部湾经济圈的交汇点。从国际地理来看，其位于中国――东盟自由贸易区中心地带，所依托的马村港口是东北亚到西南亚国际海运航道的枢纽点。目前，海口综合保税区规划面积1.93平方公里，根据国务院批复，海口综合保税区在建设用地饱和后还可根据需求申请扩大区域面积，有很大的发展空间。 海口综合保税区功能齐全完善，开放层次最高。海口综合保税区功能包括仓储物流、对外贸易、国际采购、分销配送、国际中转、售后服务、商品展示、研发加工和制造、口岸作业等9项，此外还叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关税收和外汇管理政策，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的“内陆保税港区”。 根据规划目标，海口综合保税区将建成与国际市场接轨，实现货物、资金、人员进出自由和投资经营自由、高度开放的具有海南省资源特色的以民生产业和高新技术产业为主的新型综合保税区。预计海口综合保税区2010年末封关运作后将迎来崭新的发展机遇，助推海南国际旅游岛建设，辐射琼北经济圈、带动海南省经济发展[1]。 二、金融对海口综合保税区经济发展的支持现状 （一）金融机构缺位 目前，海口综合保税区内没有一家金融分支机构。海口综合保税区迁址至距离海南省海口市区30公里的老城经济开发区后，区内企业往返海口市区办理业务的成本明显增大，金融服务不便利的问题进一步显现。据了解，目前只有中国银行海南省分行有意向派出支行级机构进驻综合保税区，仅经营传统的存、贷款业务，收付汇和国际结算以及金融衍生工具等服务缺失。这种服务层次低、业务权限小，金融产品创新能力弱的机构布局以及多元化金融机构、多层次金融服务缺失的格局，客观上限制了海口综合保税区经济发展。 （二）融资渠道单一 目前在海口综合保税区的融资结构中，国内贷款和外资约占2/3，国家预算资金微乎其微，很大一部分依靠自筹资金。根据规划，保税区资金缺口很大。一是基础投资规模大、周期长、配套要求高；二是保税区以资本密集型和技术密集型产业为主，需要采用先进技术设备。保税区政策上优惠不足，吸引外资方式手段落后，外资总量很小。截止2009年末，三资企业仅22家，占区内企业总数的13.5%，累计实际利用外资额合计19.5亿元，占投资总额40.3%，与天津、苏州等综合保税区外资企业投资额占比达80％的比例相比差距甚大①。另外，保税区资本市场及中介组织功能短缺，企业重组并购缺乏相应的产权评估交易机制、专业化的资本运作中介机构和金融资本介入，资源要素流动重组的功能微弱，大量分散的社会资金因缺乏直接投资渠道和工具无法转化成股权，形不成资本聚集