多方位强化行政规范性文件的法治精神.pdfVIP

法制经纬 DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2017.10.024 多方位强化行政规范性文件的法治精神 曹 红 摘 要：规范性文件分为立法性文件和 范性文件的行为属于行政行为中的抽象 重大程序，使得机动车“限行”和商品房 非立法性文件，后者主要指行政规范性文件， 行政行为而非行政立法行为。从法律角 “限购”措施被置于不合法的地位，在社会 其法律效力低于立法性文件。近年来，各地各 度看，行政规范性文件的法律效力低于立 上造成了恶劣影响，降低了政府的公 级行政机关制定的行政规范性文件不仅数量 法性文件，将行政规范性文件等同于法律 信力。 多，而且在内容和程序上多有不合法、不合理 的认识是一种误解。 制定主体的广泛性和制定程序的缺 之处，极大地损害了地方政府的公信力和权威 失性引发的是行政规范性文件本身的不 性。只有依法行政、简政放权，转变政府职能， 二、行政规范性文件的制 正当性问题。我国《行政复议法》第7条 构建服务型政府，才是强化行政规范性文件中 发存在明显的不规范现象 规定：“如果认为具体行政行为所依据的 法治精神的根本途径，其中各级领导干部在推 行政规范性文件是国家行政机关实 行政规范性文件不合法，公民、法人或者 进依法行政、依法治国的进程中发挥着重要 施公共管理的产物，对社会各界的行为具 其他组织在申请行政复议时可以一并向 作用。 关键词：行政规范性文件；法律效力；简 有约束力和规范性，关系到公共利益和社 行政复议机关提出审查该文件的申请。” 会秩序的稳定，理应受到法律的监督和规 政放权；服务型政府；法治精神 三、行政规范性文件不规 范。目前，某些行政规范性文件在制定权 范的原因是多方面的 限、制发程序和具体内容等方面与现行法 一、行政规范性文件的概 律法规存在一些相悖之处。 2014年9月20 日中共十八届三中全 念和属性 首先，行政规范性文件的制定主体非 会明确提出，全面深化改革的总目标是完 法律、法规和规章以外的“规范性文 常广泛，包括各级党组织、各级政府及其 善中国特色社会主义制度，推进国家治理 件”是我国《立法法》中未作规定，但在法 所属工作部门、法院、检察院、人民团体、 体系和治理能力现代化。2014年10月23 律实践中对公民权利和义务产生重大影 社团组织、企事业单位等。其中某些主体 日党的十八届四中全会提出，全面推进依 响的法律文件。规范性文件有立法性文 并不具备制发行政规范性文件的权限；某 法治国，总目标是建设中国特色社会主义 件和非立法性文件之分，后者主要指的是 些主体所制定的行政规范性文件超出了 法治体系，建设社会主义法治国家。 行政规范性文件，通常以命令、决议、决 本单位的权限，属于越权甚至是违法行 在不断强调依法治国、建设法治社会 定、公告、通告、通知和意见等文种名称出 为。例如某镇政府发文摊派捐款、某县政 是深化改革的必要保障的背景下，还有如 现。行政规范性文件是行政主体实施行 府发文要求各级干部卖水泥、背负购房任 此多的行政规范性文件不规范，原因 政管理行为的重要依据，其内容直接