失地农民的失业保险与可持续生计问题研究.pdfVIP

失地农民的失业保险与 可持续生计问题研究 陶纪坤 (江西财经大学财税与公共管理学院，南昌330013) 摘要：失业保险是现代社会最重要的社会保障项目之一，其最基本的功能是保障失业者的基本生活和促 进失业者重新就业。在中国快速城镇化发展过程中，除少数发达地区的失地农民能从开发商或政府获得高额 补偿金之外，其他欠发达地区处于适龄劳动力的失地农民一般得到的补偿较低，他们的可持续生计面临挑战， 亟需失业保险的保护和促进其再就业。实证研究结果表明，失去土地对农民参加失业保险的意愿影响显著； 与没有失去土地的农民相比，失地农民更愿意参加失业保险。现阶段，政府应改革和完善现有社会保障制度， 把失地农民纳入到失业保险的保护之中，促进他们有效就业，从而解决其可持续生计问题。 关键词：失业保险；失地农民；可持续生计 中图分类号：F842．61文献标识码：A文章编号：1005—2674(2017)05—077—08 一、引 言 随着城镇化的快速发展，中国出现了大量的失地农民。失地农民是中国一个特殊阶层，也是备受社 会关注的弱势群体。由于没有得到妥善安置，许多失地农民处于无地可种、就业无门的状况。这些人沦 落为游离于城市和农村的“边缘群体”。失地农民的问题已引起学术界的广泛关注，当前对失地农民的 研究主要集中在如何补偿和如何完善保障上面。但是，仅仅研究失去土地农民的补偿和保障问题还远 远不够。现阶段，除北京、上海、广7,i、f等少数经济发达地区外，大部分地区的失地农民一般补偿较低，他 们的可持续生计面临挑战，特别是那些处于劳动年龄的失地农民很多依靠微薄的补偿收入坐吃山空，处 于一种没地可种，无事可干，同时又无法享受城市低保的尴尬状况。因此，应该将欠发达地区的失地农 民界定为城镇失业人员。然而，当前这部分失地农民却无法享受到城镇失业保险的保护。作为现代社 会保障的重要项目，失业保险的基本作用是在失业期间为失业者提供基本生活保障以及促进他们重新 就业。因此，探讨把失地农民纳入失业保险，无疑具有重要的理论和实践意义。 当前国内针对失地农民的社会保障研究主要集中在两个方面：一是失地农民社会保障及补偿的综 合性研究；二是失地农民社会保障的设立模式研究。前者大多从设立失业农民社会保障的必要性、当前 保障存在的问题及其对策建议等方面展开研究；后者大多从失地农民社会保障究竟是单独设立，还是纳 入现有的城镇社会保障(或农村社会保障)等方面展开研究。国内对于失地农民社会保障项目的研究大 多集中于养老保障和最低生活保障项目，而对于医疗保险、失业保险和生育保险等项目涉及不多。特别 是针对失地农民的失业保险等问题，国内只有殷俊和陈天红。11、孟丽君心。等少数学者进行过这方面的研 收稿日期：2016—11—27 基金项目：江西省高校人文社会科学研究项目(JJl61013) 作者简介：陶纪坤(1972一)，男，湖南邵阳人，经济学博士，江西财经大学财税与公共管理学院副教授，主要从事社会保障理论与政策研究。 77 万方数据 当代经降研究2017年第5期 究。他们侧重对失地农民失业保险需求影响因素和失业保险方案设计等方面进行研究，但没有从学理 上对为何要把失地农民纳入失业保险进行阐述。可以说，目前学术界对失地农民社会保障项目的研究 过于单一，且主要专注于养老保障和最低生活保障等方面的研究，而对失地农民的失业保险研究不够。 本文基于可持续生计理论视角来考察失地农民的失业保险问题，即试图探讨把失地农民纳入到失业保 险的保护之中，以改善失地农民的可持续生计状况，促进社会和谐发展。 二、失地农民可持续生计面临的主要问题 1．“可持续生计”理论概述 重对引起贫困的深层次因素进行理性思考，比如生计发展的限制因素，发展能力和机会的缺乏等。随着 and 研究的深入，肯贝斯和康维(ChambersConway)将“生计”定义为：“生计是谋生的方式，该谋生方式 建立在‘能力’、‘资产’(包括储备物、资源、要求权和享有权)和‘活动’基础之上