新型农村公共服务体系的构建及减贫效应研究.pdfVIP

CONTEMPoRARY ECoNOMICS 新型农村公共服务体系的构建及减贫效应研究 王培培 (山东管理学院会计学院，山东济南250357) 摘要：农村公共服务不仅能够为村民带来便捷的服务，同时也带来了可延续的就业机会和职业发展可 能，能够有效预防各种社会风险，减少致贫、返贫的概率，进而从根本上避免贫困的发生。本文拟从新型农 村公共服务体系的构建出发，结合其减贫效应，通过农村公共服务体系建设与减贫目标相结合，实现以扶 贫为目标的公共服务体系的完善，进而有效利用完善的公共服务体系，推动扶贫工作开展，最终实现我国 农村公共服务体系的完美构建。 关键词：农村公共服务体系；减贫；均等化 基金项目：山东省省重点研发计划(软科学)项目，新型农村公共服务体系的构建及其减贫效应研 究——以沂蒙革命老区为例，编号：2016RKB01293；山东省人文社会科学课题，精准扶贫视角下农村公共 服务社区化研究，编号：16一zz—sH一04；山东省统计科研重点课题，地方公共服务供给成效评估指标体系 研究——基于资金配置视角，编号：KTl6087。 作为世界上最大的发展中国家，贫困问题一直是我国 省地市层面上来看，政府都十分重视农村公共服务体系的 首要关注的问题之一。经过多年的经济发展和政府扶贫政 建设与完善。 策持续不断地推进，我国贫困人口由1987年的2．5亿多 自建国以来，我国就十分注重农村基础设施的建设， 人次减少到2014年的7017万人次，反贫困成果显著。①随尤其是农田水利设施建设和道路建设。截止2011年，我国 着扶贫工作的进一步开展，我国减贫工作难度不断加大， 农村公路里程已经达到356．4万公里，国务院批准的《农村 原有的扶贫政策与模式凸显出一些不适应新时代发展的 公路建设规则》中明确指出：“十三五”建设期结束后，我国 问题。目前剩余贫困人口表现出空间分布分散，多分布于 的农村公路总里程达到370万公里。在农村公共文化服务 边远农村，贫困原因复杂多变，贫困程度深且顽固，对这部 建设方面，我国大力开展农村公共图书馆、数字图书馆的 分群体的扶贫工作的难度明显增加。若无完善的扶贫帮扶 建设，同时开展城乡文化交流项目，大力丰富农村文化服 机制，这部分贫困人口即使能够暂时脱贫，但也会由于财 务。在农村社会保障服务体系方面，国家利用政府购买服 产基础较弱，难以抵御外界风险，从而再次返贫。同时，随 务、社会资本参与供给等措施，加大对农民社会保障服务 着我国城市化进程的加快，城乡差距问题凸显，相对贫困 的供给和完善。在农村科技服务体系建设方面，政府与农 程度增加，进一步加大了农村贫困人口脱贫的难度。农村 业相关科研院所、企事业单位合作，通过重点扶持、点对点 基本公共服务的缺失或是不到位，不仅仅会带来生活的不 扶持、以点带面等扶持方式，充分发挥科技惠农政策，推动 便，更会导致各种资源禀赋的流失，这已经成为农村致贫 农业现代化的发展。在农村金融服务体系建设方面，结合 和返贫的重要原因。 国家金融惠农政策，政府与当地银行、信用社等金融叽构合 农村公共服务不仅能够为村民提供便捷的服务，同时 作，为农村经济发展提供良好的金融支持。 也带来了可延续的就业机会和职业发展可能，能够有效预 2、减贫与农村公共服务 防各种社会风险，减少致贫、返贫的概率，进而从根本上避 我国经济的飞速发展也带来了贫困人口的持续下降， 免贫困的发生。 贫困发生率逐步减少。但是由于我国长期处于“二元制”发 一、减贫与农村公共服务体系建设的关系 展阶段，城乡差距较大，随着城镇化程度的加大，农村贫困 1、我国农村公共服务体系建设现状 问题的出现不仅仅是收入差距的问题，更多的是由于农村 农村公共服务是指政府为了满足农民基本生产和生 公共服务不到位带来的。目前农村贫困的实质是由于农村 活的需求，以政府供给为主体、协同社会资本共同提供的 生存和发展的机会和选择，由于公