第1讲 第一章社会政策的基本范畴.ppt

白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针，基本原则，具体的行动路线。 王卓棋认为社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。 国内学者 叶海平、李冬妮认为：社会政策与法规是与我国社会工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。社会政策是在社会实践尤其是影响社会福利的实践中发挥重要作用的具有政策指导性和政策倾向性的活动。甚至可以说是只能放在特定社会环境中来理解的政治过程。 社会政策的特点 1.社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处理，才成为政策，实施起来方有收效。 2.社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，不是专为社会的某一部分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。 3.社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。 * 第一章 社会政策的基本范畴 学习目标：本章主要介绍分析在社会政策学科领域最基础和最核心的“社会政策”概念，主要要求学生了解社会政策的概念的界定，掌握社会政策行动的具体领域。 重点：掌握社会政策的含义；了解社会政策与其他的类似概念的关系；把握社会政策法规体系的主要内容。 难点：社会政策法规体系在实际生活中的应用。 第一节 政策和公共政策 一、政策 1．政策的基本含义 《辞海》中定义政策是“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 2．政策的基本特征 政策是有组织的活动； 政策具有明确的目的性和方向性； 政策具有明确的行动内容； 政策是规则体系与行动体系的结合。 3．政策概念的定义 政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。这一定义三层含义： 第一，政策的主体可以是社会听各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大； 第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务； 第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。 4．政策概念与其他一些概念的关系政策与制度（p5） 政策与立法（法律具有强制性） 政策与行政（行政是政策的执行部门） 政策与计划 二、公共政策（p5） 1．公共政策的基本概念 政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 专家的观点： 美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 2.公共政策的基本特点 （1）公共性 （公共安全问题—美国枪击事件） （2）权威性（一旦做出就必须要得到有效的执行） （3）价值性（政府的价值目标） （4）群体性和社会性的统一（平衡—兼顾） 3.公共政策的层次与领域 （1）公共政策的层次 基层社区 地方性公政策体系（乡规民俗—公共性的行动） 全国性公共政策体系（省、市、县） 国际性、区域性及全球性公共政策体系（联合国等） （2）公共性的主要领域 国防、外交、环境、经济、社会 4.公共政策的目标和意义 维护社会中公众的共同利益 功能主义认为：代表和促进社会整体的利益 马克思主义的观点：在资本主义社会，两大阶级没有共同利益 冲突社会学派：社会中各个群体经常处于利益冲突中，很难找到全社会的共同利益 意义 第一，公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益 第二，应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益 第三，应该通过合理的利益原则考虑社会成员的根本利益和长远利益 第四，应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体利益 第五，应该注重全人类的共同利益 小结 本节内容主要围绕政策和公共政策的基本概念和特征来讲述。政策是指政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。其特征主要有四点：政策是有组织的活动；政策具有明确的目的性和方向性；政策具有明确的行动内容；政策是规则体系与行动体系的结合。 公共政策是政策的一个领域。公共政策是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 公共政策的基本特点有：公共性 （公共安全问题—美