“十一五”期间我国信息化明晰绩效评估研究.docVIP

　　“十一五”期间我国信息化明晰绩效评估研究|第1 .lunwen1. 跨入2006年，按照我国经济发展的5年递进周期，已经进入了一个新的阶段——“十一五”建设时期。而作为与经济建设紧密配套、与社会发展密切关联的信息化建设来说，同样进入了一个新的建设周期。尽管一些“金字工程”和行业信息化建设项目并没有按照国家经济建设的5年计划去划分周期，但我们依然可以发现，经过多年的建设积淀，在2006年以后我国各部委、行业信息化在建设动力、建设方向等方面已经有了不少潜移默化的变化。 在1月20日“2006政府、行业应用工作会议”上，72位部委、主管行业信息化建设的专家共同对目前的信息化建设成就和“十一五”期间的发展方向等进行了探讨。会后，我们还对10多家国家部委、行业进行了跟踪采访。从总体来看，展望“十一五”期间，我国政府、行业的信息化建设将全面进入主流业务的信息化建设阶段，实现了从技术驱动到业务驱动的跨越，从独立建设到协同共享建设的跨越，从缺乏统一指导和规划到有了制度化保障的跨越，但同时也有一些问题仍然未能明确，如信息中心定位问题、信息化绩效评估问题等等。此外，在各部门、行业的信息化投入上也需要一些整体协调，警惕由于信息化的放大作用而带来“贫富差距拉大”的现象。 业务需求成信息化驱动力 在经历基础设施的大规模采购阶段、单一业务系统的探索建设阶段之后，从我国整体信息化来看，将在“十一五”期间全面进入信息化的最核心内容——主流业务系统的信息化建设。实际上，这样的变化也意味着“信息化的普及认识”阶段基本结束，人们对信息化所带来的效率提高等作用已经不再存有怀疑，“改变原有的手工工作模式、应用计算机来操作业务”已经成为了共识，这也让信息化建设真正告别了以往的“技术驱动”模式。“‘技术驱动’也是信息化普及时期的不得已手段——在大家都不了解的时候，你只能通过展示技术应用的先进性来吸引人们的关注，进而让他们慢慢熟悉。而人们普遍了解信息化之后，建设方向自然就会回到‘业务为主导’的正确方向上来。”最高人民法院司法行政装备管理局王德进处长这样表示。 在“十五”期间，随着信息化认识的深入，许多部门已经出现了“业务驱动”取代“技术驱动”的现象。只是由于不同部委、行业的主流业务对信息化的需求度不一致，导致了信息化普及过程长短的不一致，从而在一定程度上造成了目前各部门发展不平衡的现象。国土资源部信息中心总工程师顾炳中认为，按照信息化推进速度我国各部委大体可分为三类：一是数据业务是其主流业务的部门，信息技术对其效益作用明显，如海关、银行等，它们的信息化水平最高；二是一些具有行政审批等特殊服务职能的部门，信息技术能提升其对外工作效率，如社保等，它们的部分业务有了较好的信息化应用；三是以内部办公为主要职能的部门，由于信息技术作用并不明显，其应用水平也不高。 从以上划分就可以清楚地看到，正是业务需要，而非技术进步，成为当前我国部委、行业信息化的原动力——不仅仅是有钱、能买最新设备的部门走在前列，而是信息化真正能带来更多经济效益的部门名列前茅。应该说，在“十一五”期间，围绕业务发展而推动信息化进程成为了所有信息化建设者的共识，而“通过信息化让工作更简便、轻松”也是所有工作人员的共识。只是由于主流业务的方向不同，导致不同部门对信息化的关注方向有较大差别，例如以上提到的第一类部门可能涉及到数据整合与开发利用、社会化服务等深层次，而第二类部门还需关注业务流程重组，第三类则在加大计算机应用的同时关注个性业务应用。 协同与共享成建设主基调 “信息孤岛”，这是“十五”期间我国各行各业在总结信息化问题时，提到最频繁的一个词。究其原因，则是在信息化建设的探索阶段，许多部门根据自身情况和发展要求，建立了一系列为自身服务的应用系统、数据库等等，但由于相互之间的技术标准、行业标准、基础标准等不一致，导致各部门之间信息不能共享，各部门的应用只能集中在局部，而不能扩展到全局。 整合，这也是“十五”期间针对“信息孤岛”问题时被提到最多的一个词。可以清楚地看到，在一些信息化进展较快的部门，例如税务，对各种已建的应用系统的整合成为了一个最热烈的话题。而在信息化进展慢一些的部门，已经在考量是否停下刚建不久的独立系统，改为从全局出发重新建设。甚至，在一些起步晚的部门，如一些地方政府，从信息化建设之初就开始基于信息共享来实施。 整合可以从一定程度上解决问题，但同时也意味着整体成本的增加和人力浪费。正是有了这种痛苦和无奈，在“十一五”期间，无论是各级政府，或是各行业，在信息化建设时的全局性有了大幅提高。以电力行业为例，国电信息中心企划咨询处处长辜体仁总体分析，“整合是重点，各电力企业一方面要建设自身统一的管理信息系统，另一方面也重视与其他企业之间的信息交换，实现与外部的高效协作与信