第二课 教育政策与法规的基本概念与理论.ppt

“开办一所学校，就等于关闭一所监狱。” ――（英）教育家、原教育部长萨德勒语。 这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。 （一）什么是政策 （二）公共政策 （三）教育政策 孙绵涛：一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。 萧宗六：国家和政党为实现教育目标和任务而制定的行政准则。 张新平：有关教育的政治措施，是有关教育的权利和利益的具体体现。 成有信：负有教育的法律或法律责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行为准则。 （四）教育法律与教育政策的关系 A、相同（本质是一致的） ①在内容上的一致性——体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志； ②根本任务上的一致性——为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。 B、区别： ①制定主体不同——法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。 ②表现形式不同——法律是以规范性的法律文件表现的，政策则是以决议、纲要、通知、意见等形式表现的。 ③实施方式不同——法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。 ④发挥作用不同——法律具有规范性作用；政策则具有指导作用。 （五）教育法律和教育法规的关系 四个指导全局的重要文件 《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日发布）--经济体制改革 中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月13日发布）--建立市场经济体制 中共中央、国务院《关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日发布）--知识经济到来 中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 （2010年6月21日审议通过）--后危机时代 教育政策的实施 一定的教育政策只适用于一定的对象， 一定的教育政策只能在一定的范围内有效。 重要的教育政策 《中国共产党章程》中的教育政策 十六大： 科教兴国战略和可持续发展战略 依法治国和以德治国相结合 十七大： 促进人的全面发展 《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日） 中的教育政策 一、确立了发展教育事业的根本指导方针 教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。 二、提出了教育体制改革的根本目的 提高民族素质，多出人才，出好人才 面向现代化、面向世界、面向未来 三、实行九年制义务教育 四、基础教育管理地方化 五、调整中等教育结构，发展职业技术教育 六、中小学实行校长负责制 七、增加教育投资 《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月13日）中的教育政策 “两基” 全国基本普及九年义务教育 全国基本扫除青壮年文盲 中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。 改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。 深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制。 校长负责制――就是校长受上级政府委托，对学校行政实行统一领导和全面负责的制度。 一是负全责；二是有全权；三是有相应的利；四是学校的代表。 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。 中小学要切实减轻学生过重的课业负担。 要下决心，采取重大政策和措施，提高教师社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。 进一步增加教育投入。 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993年11月14日）中的教育政策 教育市场 教育市场就是以供求关系来决定教育活动的组织方式。 强化义务教育，大力发展职业教育和成人教育，优化教育结构。义务教育主要由政府投资办学，同时鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学；职业教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向市场需求，发挥社会各方面的作用。 《面向21教育振兴行动计划》（1998年12月24日）中的教