第八章政府职能与政府调节.ppt

第八章社会主义市场经济条件下的政府调节 第一节 政府调节经济的必要性 一 市场机制并非是尽善尽美 二 政府纠正市场失灵的能力有限 三 政府干预与市场调节的合理界定 一 市场机制并非是尽善尽美 二 政府纠正市场失灵的能力有限 三 政府干预与市场调节的合理界定 学术争鸣(1)：关于政府与市场关系的分歧 传统计划经济理论：市场的自发性和盲目性将不可避免导致经济危机，因而经济应在政府控制下游计划运行 主流新古典理论：市场为主，政府只在市场失灵领域起补充作用 评论：考察政府与市场关系的正确出发点：立足于基本的历史和社会环境。 学术争鸣（2）: 中国的政府与市场关系模式 关于政府与市场关系模式的各种见解： “板块论” “渗透论” “二次调节论” 自由市场模式 有调节的市场经济模式 学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系模式（续） 中国政府与市场关系模式的背景： 社会主义的市场经济 比较落后的市场经济 中国的市场经济模式应当充分考虑工业化与社会主义宪法制度这两个基本的约束条件 中国的现实选择：政府主导下的市场经济模式 第二节 政府干预经济的功能与范围的界定 适度政府干预的界定 政府干预经济的职能分解 政府干预经济的制度基础 一 适度政府干预的界定 适度政府干预经济关键：是要选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。有利于市场机制的正常运转，能够促进经济持续稳定发展。 提高公共服务：对内：形成和谐社会环境：公共基础建设，国内治安；对外：维护和平国际环境：国家主权独立和领土完整，抵御外敌，从事外交活动。 维护市场秩序：经济立法和司法规范 直接参与某种经济活动：1、通过市场中介调节企业行为，2、国家直接投资方式提供公共产品或创办垄断性企业。 制度创新：政府倡导组织、推进。 影响收入分配：采取政策：1、调整生产要素相对价格，2、调整收入规模，3、税收，4、转移支付、国家政策等防止两极分化 财政功能：税率税种变动调节比例关系、财政支出计划实现经济目标 对资源合理利用的影响：税收、立法或行政措施 国家运用财政、货币、产业、国际收支等政策，实现一定的宏观经济政策目标 必要的行政管理：政权力量直接控制经济活动。 二 政府干预经济的职能分解 三 政府调控经济运行的微观基础 第三节 政府干预经济的政策目标选择 一 经济政策的基本目标 二 经济政策的具体目标 三 经济发展中政策目标可能冲突的区域 一 经济政策的基本目标 二 经济政策的具体目标 三 经济发展中政策目标可能冲突的区域 第四节 政府干预经济的政策手段选择 一 经济政策手段的构成 二 经济政策手段传导机制 三 经济政策手段的效率及其选择原则 一 经济政策手段的构成 二 经济政策手段传导机制和选择原则 三 经济政策手段的效率及选择原则 * * 社会主义经济理论 上海财经大学经济学院 马艳 第一节 政府调节经济的必要性 第二节 政府干预经济的功能与范围的界定 第三节 政府干预经济的政策目标选择 第四节政府干预经济的政策手段选择 第五节 经济政策选择与经济效率 市场失灵：是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合理的社会经济目标。 原因：外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善 解决：政府调节 外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善 计划（政府）失灵：是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。 国家干预主义受到怀疑的主要原因： ——政府能否按照全社会利益进行决策？ ——依靠政府干预来匡正市场机制会受到客观条件的限制 ——政府对于纠正市场失灵的能力有限 ——政府对市场干预会诱发寻租行为 ——政府干预的经济效率？ 政府干预优点、缺点：优点：协调：不同产业部门的协调、社会经济关系的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调；优势：强制力：征税权、禁止权、处罚权、节约交易费用；缺点：运用不当，降低经济效率。 市场调节的优、缺点：借助市场机制进行资源配置效率较高，但存在市场失灵：解决不了社会公平、长期发展问题 政府干预和市场调节效率取决社会经济条件：1、市场非常完善、市场信号灵敏能及时反映供求变化，市场调节比政府干预更有效；2、市场不完善、市场失灵，或市场调节引起波动较大政府干预比市场调节更有效。 政府干预或市场调节功能评价不能绝对化：在实践中要将两者很好结合起来。 政府干预和市场调节都有正负效应，即各有所长，各有所短 政府的三个职能：行政管理职能、宏观调控职能、所有者职能。不