第四讲行政权力.ppt

权利 VS权力 近日，在人民论坛杂志所做的“官瘾症”症状问卷调查中，最突出的分别为“认同有钱的不如有权的”、“评价人看官阶等级”、“对于做官的亲友同事以职位称呼”等六大“官瘾”症状，其中认同“有钱的”不如“有权的”，占72.3%。(《人民论坛》2012年10月下总第382期) 第三章 行政权力 第二节行政权力的产生与发展 第二节行政权力的分配与行使 B、我国地方人民政府的权力 根据我国宪法和地方组织法规定，县级和县级以上地方各级人民政府的职权共有10项，乡、镇级人民政府的职权共有7项，这些职权大致可以概括为以下5类： 执行权。执行本级人大和它的常委会的决议，以及上级行政机关的决定和命令； 发布规章、命令权。省级政府所在地城市、经济特区及较大的市政府有规章制定权，一般地方政府有规定行政措施、发布决定和命令的权力； 行政工作领导和管理权。领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；管理本行政区域内的经济发展和社会进步的有关行政工作；保护公私的合法财产，保障公民的权利； 监督权。改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令； 办理上级行政机关或上级人民政府交办的其它事项。 2、各专业管理领域行政权力的分配 各专业管理领域行政权力的分配是根据行政权力作用客体的不同和承担任务的不同而对行政权力在各个专业领域之间进行的一种横向分配，分配的结果形成了各个专业领域的行政管理权力。行政权力在各专业管理领域的分配，使行政主体呈现出专业领域的差别。行政机构设置中部门与部门之间的关系，可以看作是各专业领域行政权力分配的结果。 我国政府行政部门由国务院办公厅、国务院各工作部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院各部、委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成。各部门享有的权力不一样。 （二）行政权力的再分配－行政授权 1、行政授权的性质 2、行政授权的方式 1、行政授权的性质 行政授权指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务。 在行政授权关系中，授权者对被授权者有指挥和监督的权力，被授权者对授权者有按要求完成任务的义务。 （1）行政授权从本质上讲是行政组织内部权力分配的特定方式。它通过上下级行政主体之间在不同层次上的授权与被授权，形成一种权力配置体系，从而不断适应行政工作的发展变化。（2）行政授权实际上是领导活动的一部分。授权行为一般是上级给下级分配或布置任务，因而是上级对于下级的一种领导或管理行为。所以，行政授权也可以看作是领导方法或者是领导艺术问题。（3）行政授权是一种行政职权与职责高度统一的管理行为。上级指派任务也就是将一定的职权和责任同时交给下级，下级在行使权力的同时也担负有相应的责任。 2、行政授权的方式　 （1）充分授权 （2）不充分授权 （3）制约授权 （4）弹性授权 （1）充分授权。也叫一般授权，是指上级行政主体在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示，而不是要求下级完成特定的任务。绝大多数的行政授权都属于这一类。 （2）不充分授权。也叫特定授权或称刚性授权，是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定，下级必须严格按照上级领导的意图开展工作，执行上级领导发布的各项指示。这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务。由于事关重大，上级领导不能不负起主要责任，授予下级以有限的开展工作的权力。 （3）制约授权。又叫复合授权，是把某项任务的职权，分解授予两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以避免出现疏漏。当工作难度较大，技术性较强而容易疏漏，不宜进行充分授权，或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权。这种方式的授权通常需要授权者利用助理的帮助和协商。 （4）弹性授权。也叫动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式。这种授权适用于对复杂的任务、或对下级的能力、水平无充分把握的时候的情况，以及环境、条件多变的精况。 (三)行政权力分配的原则 1、程序必须合法 2、职权必须明确 3、权责必须一致 4、内容必须全面 1、程序必须合法 （1）要求上级在分配权力过程中要本着合理的行政目的，按照明确的目标来进行分配。 （2）行政权力分配不能以人为基础，必须以事为准绳。 2、职权必须明确 每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。行政权力分配的对象既不能有职无权，也不能权大于职。职位与权力要保持统一。 3、权责必须一致 权责不能分离