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　　农村公路地域均等化评估概述 第一章 绪论 1.1问题的提出 随着我国经济快速增长，社会差距日益凸显，基本公共服务建设面临着愈来愈多的挑战。伴随工业化、城市化的进程，我国社会存在的差距主要体现在二元经济特征主导下的城乡差距、东西部区域差距和公众群体之间的差距。而导致差距产生的因素既有体制机制、历史遗留、地理环境等客观原因，也有涉及精神追求、教育积淀等主观因素。社会差距的产生，让人们更多的开始关注公平正义问题。公平是人类社会追求并致力于实现的理想目标，基于公平的均等化理论已成为国内外民生财政研究的重点课题。目前，已有不少学者针对区域之间的公共服务供给不均等状况展开分析评估，非均等化显然会将社会推入矛盾和冲突中，而基本公共服务均等化则不但体现了以人为本的公平正义理念，更是解决社会矛盾和民生问题的现实需要[1]。不论从实现公民基本权利角度，还是国家政府的规划方向，基本公共服务均等化已经成为我国财政体制改革的目标。随着国家政策的推进，政府在不断加大对公共服务财政支持力度的同时，需要不断研究并探索基本公共服务均等化的实现途径，从而更好的实现发展成果更多更公平惠及全体人民的目标[2]，进一步促进城乡经济的均衡发展。交通运输属于基础公共服务项目，公路是地方经济发展的命脉，与公众的日常生活紧密相关。农村公路（含村道、乡道、县道）是我国公路网的重要组成部分，其建设里程占全国公路总里程的四分之三，规模大、覆盖广，直接服务于农业生产和农村经济，是国家发展规划的重点建设项目，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路均等化建设在全国公共服务均等化建设体系中不可或缺，完善农村公路区域均等化对推动城乡公共服务均衡发展有重要意义，也对营造社会和谐、倡导社会公平、实现服务性政府有促进作用。 . 1.2研究综述及评价 学界普遍将基本公共服务均等化看作是公平正义理论在政府服务职能中的体现，基本公共服务均等化相关理论源起自西方经济学，如福利经济学、区域经济学和财政学等学科都从不同角度对基本公共服务均等化问题进行了广泛、深入的研究，并形成了严格的理论体系[4]。学术界对基本公共服务均等化的理论基础的探讨，主要集中在福利经济学和社会公平正义理论两种视角。福利经济学探讨了基本公共服务均等化的理论基础，包括庇古的社会福利思想、补偿原则的基本思想、社会福利函数理论的基本思想，阿玛蒂亚bull;森的福利思想等福利经济学思想，帕累托最优定理、次优理论及第三优理论等福利经济学基本命题等[5]。也有有学者从罗尔斯的正义理论中追溯了基本公共服务均等化的理论基础，并依据罗尔斯基于公平的正义理论的第一正义原则（平等自由原则）和第二正义原则（机会均等原则和差别原则），提出了建立基本公共服务均等化原则，即受益均等原则、主体广泛原则和优惠合理原则[6]。福利经济学思想和罗尔斯的正义理论为基本公共服务均等化提供了坚实的理论基础[7]。如上西方经济学研究中可见，基本公共服务促进了社会福利的进步，公共服务均等化程度越好，社会公平度越高，社会经济福利越大。优化调整公共服务体系不但可以有效配置公共服务资源，也能够推进基本公共服务均等化的供给。同时，在基本公共服务的供给问题上，公平正义与供给效率也不矛盾，而是协调一致的[8]。 第二章 基于公平理论的均等化建设理论基础 2.1 公平的界定 公平是享受社会权益平等或不平等的价值度量，一般指社会成员的各项属性（包括投入、获得等）表现为平均。公平涉及到社会的每个领域，一直在被众多学科的学者研究并关注。马克思主义辩证观认为：公平是属于历史的范畴，公平是有条件的，是变化的、相对的，不存在无条件的、静止的、绝对的公平[22]；科学发展观认为：应以人为核心来理解公平，即在经济社会中，各个社会成员应各得其所、各尽所能，社会成员的权益平等；伦理学的研究表明：公平是用于对各种社会关系的评价，而评价原则和标准受到社会文化观念和政治法律制度的影响；法学强调的是权利和义务对等，地位对等、不偏颇才是公平；社会学则把公平界定为无差别对待，强调用统一尺度衡量标准，以防止社会对待中的双重(或多重)标准问题[23]；哲学的公平则体现在对经济、政治、文化等权利义务的一种合理分配。经济学家提出：公平要基于平衡，凸显正义，只有符合一定差距的分配公平，才有正面的激励效应，过小、过大的差距都会带来负面的激励效应。不论哪个领域、哪个学科，公平一般是在理想状态中实现的，不存在绝对的公平。公平包含着平等的意思，但不仅仅限于平等。在某些情况下，公平可能会产生财政分配上的不平等。美国哈佛大学哲学系主任约翰bull;罗尔斯在《正义论》中提出公平的正义，他研究的公平原则表现为：一是平等自由原则，即享有平等的自由权利；二是机会的公正平等原则，即要求国家对社会成员的经济差别予以调节，使之最大限度地改善最差者