教育分权运动及其对我国教育行政体制改革的启示.pdfVIP

辽宁教育研究·2008年第1期 教育分权运动及其对我国教育行政体制改革的启示 孟丽波 ，张 娜 (1．东北财经大学，辽宁大连116025；2．上海浦东教育发展研究院，上海200135) 摘 要：教育分权运动是世界教育改革的热点，上世纪80年代，欧美各国普遍兴起教育分权运动，在教 育领域引入市场机制，以分权培育市场体系。权力下放是打破旧的话语体系，摆脱权力控制的过程。权力下 放也是我国教育行政体制改革的必然趋势，我国应该实现各教育主体间的对话，多赋予学校、教师、家长权 利，形成多重权力主体。 关键词：教育分权；话语权；权力 中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)01—0112—02 教育分权运动是世界教育改革的热点，以欧美 现对知识的控制、选择、组织和传播。知识构成了对 的教育分权运动为代表，从集权走向分权似乎成为 认知范式的制约，认知范式实际上制约着一个时代 世界教育改革的一大趋势。本文运用福柯的后结构 的知识倾向和认识方式的结构。福柯认为，不存在 主义理论分析欧美的教育分权运动，并试论对我国 独立自主、无处不在的普遍形式的主体，人是权力的 教育改革的启示。 工具，权力不存在于任何人的手中。 一 、 福柯的话语和权力 二、教育管理体制改革中的权力下放运动 在福柯的后结构主义理论中，话语和权力是两 上世纪80年代，西方各国普遍兴起教育分权运 个主要的概念。结构主义把语言视为一个类似于上 动。在实行教育分权化改革的国家，学校的财政权、 帝式的范畴，一个终极概念，认为语言决定主体、决 人事权、重大决策权和日常事务管理权、课程设置和 定主体行动的取向、决定社会结构。福柯在继承语 开发权等正由中央和地方下放到社区、学校、教师和 言部分功能的基础上，实现超越，提出他的“话语”。 家长手中。教育分权运动的核心点有两个，一个是 话语是一种实践活动，而不是意义明确的文字，话语 权力的下放．另一个是教育市场化。分权主要实现 具有明确的对话性而不是个人的独自。话语有三组 权力的多中心。即社会、政府、家长、学校共同参与教 控制话语的规则：第一组被称为“排除规则”，福柯认 育管理；教育市场化运作，是用市场机制打破垄断， 为这些规则是外在的，同权力和意志有关，它们从外 引入竞争机制，提高教育质量，利用私人资本解决教 面发挥了控制话语的功能；话语内部也有一套约束 育财政危机。各国实行教育分权。推行教育市场化 自己规则的“精选规则”；此外还存在第三组话语规 的原因主要是：为解决教育财政危机，利用私人资本 则，它们被用来选择说话的主体，除非一个人满足了 帮助国家解决教育资金问题。“在欧美各国，学校教 某些条件，否则他不能进入某种特殊主题的话 育传统功能的低下成为亟待解决的问题，新的教育 语。…福柯透过话语。揭示了隐藏在其后的深层结 改革的重点是要恢复和改善学校教育的传统性功 构——权力关系，权力“导致快乐、形成知识、产生话 能。”l3]为追求卓越教育，欧美各国积极寻求教育改 语”。l2]任何时代的任何话语，都不是自然延续的结 革的新途径。公共管理思想的转变，新自由主义和 果。也不是个人的创造和想象的结果，而是权力的产 新公共管理主义是欧美国家新的公共管理思想。里 物。权力通过一系列复杂的程序和隐藏的手段，实 根和撒切尔夫人上台后都推行新自由主义和新公共 作者简介：孟丽波(1976一)，女，辽宁辽阳人，东北财经大学课程与教学论硕士，研究方向：教育管理学、课程论。 · 112 · 管理主义政策，主张“大社会小政