省域义务教育均衡发展的制约因素分析——基于辽宁省的案例研究.pdfVIP

辽宁教育研究·2008年第2期 省域义务教育均衡发展的制约因素分析 — — 基于辽宁省的案例研究 刘宝生 (辽宁省教育厅教育信息中心，辽宁沈阳110034) 摘 要：制约省域义务教育均衡发展的因素是多方面的。省域经济、社会发展水平的差异是义务教育非 均衡发展的经济根源；政府对教育资源配置失衡是义务教育非均衡发展的政策性原因；经费投入体制问题是 义务教育非均衡发展的重要原因；人口发展状况和趋势的变化是影响义务教育非均衡发展的客观因素；社会 阶层化的加速是义务教育爿}均衡发展的社会根源。 关键词：省城义务教育；均衡发展；制约因素 中圈分类号：G629．21 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)02—0061—03 实现区域义务教育均衡发展，关键环节是研究 们思想观念的限制，大大制约了阜新经济的发展，使 和揭示制约义务教育均衡发展的主要因素，进而有 其在经济总量、财政收入、人民生活水平等方面都与 针对性地提出有效推进策略。本文以辽宁省为个 省内其他地市尤其是发达地市存在较大差距，也影 案，对影响省域义务教育均衡发展的制约因素进行 响了政府对基础教育的投入。 初步分析，以期为省域义务教育均衡发展提供参考。 首先，从经济总量和地方财力来看，以2005年 为例，辽宁省国内生产总值(GDP)为8009亿元，全 一 、 省域经济、社会发展水平的差异是义务教育 省人均18983元；沈阳市国内生产总值(GDP)为 非均衡发展的经济根源 2084．1亿元，全市人均29935元，处于全省14个市 近几年来，我国加快了城镇化建设的步伐。虽 第三位(第一位大连，第二位盘锦)；阜新市全市国内 然农业人口比例逐年降低，但城市与农村、发达地区 生产总值(GDP)为142．6亿元，人均7398元，人均 与贫困地区的经济发展和消费水平以及文化教育基 经济总量落后于全省平均水平，并处于全省后列(倒 础存在较大差异，从而导致教育的有效供给不足和 数第二位)。从财政收入来看，辽宁省全省地方财政 教育需求的不一致，致使各地教育发展极不平衡。 总收入675．3亿元，占国内生产总值8．43％；大连 在国家财政拨款有限的前提下，现有教育资源难以 市全市地方财政收入151．4亿元，占国内生产总值 满足入学机会的均等和教育过程及结果均等的要 7．O4％，位居全省第二位；阜新市全市地方财政收入 求，有相当一部分人不能接受完九年义务教育，有更 7．4亿元，占国内生产总值5．21％，财力及地方财政 多的人不能接受所期望的教育。 这在贫困地区表现 收入占国内生产总值的比重均大大落后于全省平均 得尤为突出。 水平，位居全省14个市的倒数第六位。①2005年与 笔者对辽宁省部分地区的经济发展水平做了调 2004年相比，阜新市全市7县(区)中有3个县财政收 查，其结果反映出不同地区义务教育非均衡发展与 入呈负增长，仅有1个县地方财政收入在1亿元以 当地经济、社会发展水平的高度相关性。 上，有的县只有两三千万元。0经济总量少，财政收入 辽宁省阜新市地处辽宁省西部地区，由于地理 低，对阜新经济社会和人民生活产生极大的制约，也 环境的封闭、自然资源枯竭、市场经济落后，加之人 使阜新的教育事业发展缺乏强有力的经济支撑。 作者简介：刘宝生(1970一)，男，辽宁兴城人，辽宁省教育厅教育信息中心副研究员，硕士。研究方向 教育