城市信息化建设的原则·框架·途径.docVIP

　　城市信息化建设的原则·框架·途径|第1 .lunwen1.一、基本原则 通过对城市经济和社会发展阶段的分析，和对十几年来城市信息化建设实践的思考和总结，杭州市提出推进城市信息化必须遵循“以需促用，以用促建”的基本原则。广义上讲，从经济和社会发展对信息化的内在需求出发，以需求促进应用开发；以应用项目作为重点和抓手，促进城市信息化建设，包括信息基础设施建设、信息资源开发和共享、信息技术应用和信息产业发展。狭义上讲，任何信息系统的建设，都必须事先进行详尽的需求分析，找准技术应用的突破口；通过具体应用项目的开发，带动整个系统的信息化建设。 1、从有效需求的角度分析，在市场经济条件下，任何投入都必须带来产出，社会再生产才能实现。而只有基于有效需求的供给才能获得应有的回报，针对需求的投入才是有效的投入。信息化建设必须植根于经济社会发展的内在需求，并注重提高投入产出比。 2、从城市发展的角度来看，信息化是社会生产力发展到一定阶段的产物。从杭州市来看，改革开放20多年来，杭州市经济和社会发展水平进入了国内同类城市前列，已经具备较好的经济基础。2001年全市人均国内生产总值达到3000美元，经济总量、产业结构和整体素质的提高和优化，市场经济体制的健全和完善，社会发展各个领域在质和量两个方面加快前进等，都对信息化产生了强烈需求。 杭州城市发展从“西湖时代”走向“钱塘江时代”，“构筑大都市，建设新天堂”，亟需通过信息化建设来全面提高城市自身的管理水平。 杭州市信息产业经过近几年的发展，已经初具规模，成为新崛起的支柱产业，既为信息化建设提供了产业支撑，又要求信息化建设为其拓展市场。 3、从技术支撑的角度分析，客观需求是不断变化的，信息技术和网络技术也是不断发展的,正从网络主导向应用主导转变。信息化建设覆盖现代化建设全局，是一个复杂的系统工程，是一个不断完善的过程，既随需求的变化、又随技术的提高而不断演进。 二、框架要素 杭州市推进信息化建设，重点放在构建现代中心城市信息社会架构上，从实践中归纳提炼出七大要素并加以不断拓展和完善。 1、网络基础设施——基于有线和无线通信的网络。在光纤同轴复合网、宽带城域网和高速宽带无线网络基础上，构建城域信息网络平台。 从有线通信看，由光纤同轴混合网和宽带城域网构成的杭州现代化信息网络系统正式投入运行，基本形成了杭州电信和杭州网通“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络架构。至2002年底，出口总带宽达到17.5G，主城区80%以上居民家庭具备宽带接入条件，用户总数超过20万。基本实现了“千兆到小区、百兆到楼层（单元）、十兆到家庭”。 从无线通信看，近年来杭州市移动通讯发展势头迅猛，至2002年底，全市移动交换机总容量达到430万户，移动用户总数达到291万户，全市普及率达到43部/百人；小灵通（PAS）用户达到46.6万户。 2、数据资源——基于业务流的真实数据。通过各种业务流的分析、梳理和互联互通，建设准确、完整、实时更新的政府、企业和个人数据库。 目前杭州市已初步建成以规划局、房管局、土管局为基础的“空间地理基础信息库”；以统计局为基础的“宏观经济数据库”等政府数据；以工商局、地税局、国税局、技监局为基础的“法人单位基础数据库”等企业数据；以劳动局、公安局、民政局、卫生局、教育局、地税局、国税局、公积金中心为基础的“人口基础信息库”，以社区管理和服务为基础的“居民信息库”等个人数据。 3、智能卡——在电子政务、电子商务等各类信息化建设和应用的基础上，最终以智能卡为载体实现所有的管理和服务。 电子政务：包括利用现代信息技术和网络技术，实现对政府内部办公业务和外部办公业务数字化和网络化改造，全面提高办公决策、城市运行监管、政府公共服务的效能和水平。 政府内部从部门内部OA、部门间信息交换到城市综合运行监管，政府外部从网上信息发布、市民电子信箱到网上办公服务，并向社区管理和社会保障等领域延伸，实现政府部门之间互联互通，政府对企业、政府对市民的“一网式”服务。 电子商务：在建设网上商城统一支付平台，完善同城电子商务体系的基础上，通过不同层次电子商务发展及在各个领域的应用，形成发达的BB、BC电子商务。实现“一卡在手，消费不愁”。 目前，杭州市“以需求为导向，以应用为重点”开展电子政务建设，通过环境建设促进电子商务发展，已经取得了阶段性成果。政府门户网站实现了政务公开，建立了市民电子信箱；投资项目集中办理中心通过建立内部网络并与各窗口后台部门联网，开通了“杭州投资网”，使投资项目网上审批功能初步实现；工商、税务、质监等部门开展的企业基础信息交换试点取得初步成果，实现了部门间企业基础信息的互联互通；“杭州网上商城”开通，为传统商家开展电子商务提供了“一揽子”的解决方案，初步形成了全市统一的城市电子商务综合平台；电子社区建设探索