第5章 社会保障管理的.pptVIP

社会保障概论 公共管理学院 董西明;第五章 社会保障管理;第一节 社会保障管理的内容 一、社会保障管理的含义 1.通过一定的机构与程序，采取一定的方式方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。 2. 国家和政府制定实施有关社会保障的法律政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。;二、社会保障管理的内容 一般包括以下四个方面： 社会保障的政策法规管理 社会保障的资金管理 社会保障的对象管理 社会保障的机构管理 ;（一）社会保障的政策法规管理 1.内容： 指社会保障政策的制定、实施和监督。包括：社会保障的实施范围与对象、享受条件、支付标准、资金来源等方面的规定。 2. 做法： 基本法规和政策由国家和中央政府确定；具体法规和政策细则通常由地方政府机构负责。;（二）社会保障的资金管理 1. 内容：基金筹集、支付、管理和运营、预算。 2. 目标： 确保基金的安全，同时，安全高效的投资运营，实现基金的增值。 基金的完整与安全； 基金满足给付； 防治基金贬值； 保持高效率，防止浪费。;3.社会保障资金管理的原则与要求： 依法管理，规范运行。 分设经办机构、投资运营机构。 加强预算管理。 专款专用，严格基金的收支手续。制止挪用、冒领等现象。;（三）社会保障的对象管理（提供服务） 1.内容： 保障对象的确定标准和范围； 对保障对象的日常服务（登记、审查、保障金发放、老人看护、职业培训）。 2.做法： 政府的专门机构负责实施； 动员社会力量参加管理。 ;（四）社会保障的机构管理 1.内容： 建立社会保障的工作机构； 确定工作机构的体制、职责、权限、分工； 监督、评价机构的工作。 2.建立的原则与要求： 国情、行政体制； 分工明确、职责清楚、效率优先。;第二节 社会保障管理体制 一、社会保障管理体制的定义 1.社会保障管理，也可以理解为社会保障管理体制。 2.社会保障管理体制，一般是指社会保障的管理制度和管理方法。;3.它是包括中央和地方、国家和企业、政府有关部门之间，在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。是涉及社会保险、社会福利、社会救济等保障方式在组织管理形式上的总称。 4.社会保障管理体制是社会保障制度的组织保证措施。它通过明确不同社会保障组织的管理职责和权限，来贯彻和执行社会保障制度，实现社会保障机制的有效运转。;二、社会保障管理体制的划分 （一）政府直接管理的体制 1.定义：按照这种体制，社保基金的收取、支付、存储、投放事宜，一律实行高度集中的方法，即由政府统包统揽。;2.政府负责三项任务： 一是负责立法（制定社会保障的政策与法令）。 二是负责一般监督（政令的实施、受理申诉、调解纠纷等）。 三是负责具体的业务管理（登记审查→征缴计算→支付→基金的调剂运营）和对保障对象的必要服务（伤残鉴定→老人看护、职业培训）。 ;3.政府直接管理的分类（具体形式） （1）集权管理： 中央政府授权一个部门，逐级下设机构，全权负责。 如英国、新加坡。 （2）分权管理： 上下分权：各级政府均有独立立法权。（美国） 左右分权：实行分部门管理。 （加拿大、美国） ;（二）政府和社会公共组织共同管理的体制 （半官方的自治管理方式） 1.即立法监督与业务管理分开。 政府负责社会保障立法、监督 社会公共组织负责业务管理。 2.奥地利： 国家劳动和社会事务部：负责一般监督 体力劳动者年金协会、医疗保险基金会、职业介绍所等组织或机构：负责具体业务管理。;（三）以私营公司为主的管理体制 （民营化的市场管理方式） 1.含义： 政府只是负责制定立法和基本政策，而其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定），依法授权或委托企业化的私营机构去管理。 就是政府允许民营基金公司管理、运营和投放基金，并从法律上、制度上予以严格管理，确保劳动者的切身利益不被损害。;2.案例：智利的私营养老金管理公司 最早实施私有化改革的是智利，主要措施是， 加入私人养老保险计划的职工个人可从21家私人养老基金管理公司（AFP ）中任选一家开立自己的个人帐户，养老基金之间是竞争关系，类似于美国的共同基金。 这些基金按法规要求对股票和债券进行组合投资。 投保人可非常方便地将自己的帐户挪向另一家公司。 由雇主每月按职工个人工资的10％代其向个人帐户缴纳保险费。 养老基金管理公司负责职工个人帐户养老储蓄的投资。 职工退休后可将本金和投资收益一次性，?或者按月从个人帐户提取。;3.完善民营化市场管理方式的注意事项 政府对基金公司的资信进行严格审查，只批准声誉良好的公司。而且，为确保受保者劳动者的利益，鼓励多家公司申请经营，确信竞争才能出效益。 政府对基金公司的内部治理结构进行严格审查，只批准按现代公司治