我国村镇公路建设之效率评价.docVIP

　　我国村镇公路建设之效率评价 1引言 1.1选题背景和研究意义 农村公路在国民经济发展中具有举足轻重的作用，农村公路的建设从建造施工到投资养护都对社会经济发展的各个方面都产生着深刻的影响。随着党中央、国务院对三农问题的关注不断加深，农村公路作为农业发展的重要基础设施，其建设投入不断加大。农村公路在农村经济发展、农业结构调整、善农村投资环境、促进农民增收就业、加快信息传播和对外交流、有效的推进农村城镇化进程、改善村容村貌等方面的作用不言而喻。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。但现阶段，农村公路建设中也存在诸多问题，比如建设融资困难、路面等级质量参差不齐、建养体制缺失、整体效率低下等。因而对农村公路的建设给予一个合理准确的评价，有助于更好、更快地建设农村公路，促进社会经济良好健康的发展。交通运输业的快速发展，为社会带来了巨大的经济效益，给人们进行各种社会活动提供方便，也提高了人们的生活质量。农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。农村公路的建设直接影响着我国广大农村地区居民的生活、就业、教育等诸多方面。随着国家对三农问题的关注日益加深，对农村公路的投资也不断增加，十一五时期我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。 . 1.2研究方法 公路建设的效率评价是一个相对复杂的过程，需要利用多种方法进行研究。首先，运用文献研究法总结、分析以往学者们对农村公路建设的效率的综合评价、研究方法及研究结论。进一步对国内外文献中通常釆用的农村公路建设的效率评价指标进行信度分析，筛选出高使用频率的因素。在所找出的高使用频率因素中，进一步采用Delphi法对所选指标进一步调整，就部分指标分别征求专家意见，多轮咨询后形成最终的标准指标评价体系。农村公路建设的效率评价的影响因素选定后，釆用DEA方法进行影响效率评价的实证研究。利用DEA模型进行实证分析主要数据选取后，分为投入一产出变量，本文主要研究农村公路建设的效率，因而投入变量主要选取与建设相关的资金、劳动力等变量作为投入指标，产出指标选取建设历程、通达通畅率等相关变0基于对国内外与农村公路建设评价、有效性等问题研究以及相关基础设施、农地利用效率等方面论文的研究，本文通过构建将农村公路建设视为生产过程的DEA模型，选取适当的投入产出指标对农村公路的建设效率做出相应的、合理的评价，从理论研究到实证分析，将构建的模型运用到农村公路建设的效率评价中去。本文首先运用文献研究法对农村公路建设的特点和问题进行定性分析，再利用信度分析和Delphi法进行相关变量和要素的选取，最后运用DEA模型对实证研究对象进行定量分析。 2国内外相关理论及研究成果综述 2.1农村公路界定及现状 刘丽梅（2005)认为农村公路是连接县城、乡镇、行政及农林牧副渔生产基地、主要资源幵发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，主要供机动车辆形式并达到一定技术标准的公路。农村公路在《公路法》中并没有确切的定义。直到2005年，国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》一文中对农村公路提出定义，该文中称：农村公路（包括县道、乡道和村道）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。概括的说，农村公路主要由县道、乡道和村道组成。其各自的服务范围、路网中的定位、连接节点2如表2-1所示。从经济学的属性来说，农村公路属于一种典型公共物品。其作用可以很好的增加社会福利，并具有极强的外部性。农村公路作为公共物品除了具备承载人、货流等道路的基本功能以外，还体现出明显的外部性具体包括：促进社会公平、维持社会稳定及促进地方经济效率的提高。农村公路就其经济学属性来说，具有极强的消费非竞争性、受益非排他性和供给的不可分割性。同时，我国经济社会发展相对落后，农村地区普遍自然条件差，人口众多，居住地相对分散。因而农村公路现阶段存在着等级低、路面状况差、建设里程短、通达通畅率低等诸多问题，这些问题的都严重制约了我国农村地方经济的发展。强伟娟（2006)，认为农村公路可以界定为一种公共物品。同时，结合我国的基本国情我国农村公路呈现出高密度的网络性；公路等级较低；低流量、混合交通；投资规模大、经济效益低；高度的政治性等特点。袁翠娟（2007)指出我国农村公路总体发展水平低，路面质量和服务水平差；项目规划欠设计，存在严重的质量隐患；配套资金少，效率使用不高等诸多问题。刘小刚（2008)指出，公路修建城乡之间差异巨大；养护体制存在较大缺陷；农村地区居民对公路主人翁意识淡漠；农村公路建设贪快求大，一味的抢发展、轻