建设我国有效的电力监管模型.docVIP

　　建设我国有效的电力监管模型 第一章绪论 1.1选题背景和研究目的 通过一系列的改革，2012年中国水电、风电装机容量世界第一，全国电力发电装机容量为11.4亿千瓦，发电量达到4.94万亿千瓦，是改革幵放之初1978年的21.56倍和20.75倍。自2010年以来，中国持续成为世界第一大能源生产大国。虽然有这些成就和进步，但中国电力行业的现状并不令人十分满意。相对经济社会的持续发展，电力行业的效率较低已经成为一个突出问题；电力行业发展、资源利用和环境保护之间矛盾日益突出；供电设施装备水平较低，可靠性水平相对较低，服务质量不高；政策和行政模式滞后于改革，电力供应与经济社会发展需要不够协调。所有这些问题都会对电力工业结构的理性调整，对整个国民经济的健康可持续发展及社会进步产生影响。要使中国电力行业的绩效明显提高，必须尽快在市场化、企业改革和建立现代监管三个方面同时取得实质性成效。美国是较早推进电力市场模式改革的国家之一。1992年，美国能源政策法案的通过，开启了以放松管制，充分引入竞争为目标的电力体制改革。迄今为止，改革已经推进了二十年。尽管在不同的州，改革推进步伐和改革成效大相径庭，但总体来说，改革成效明显，为美国电力行业注入了活力。还有英国和法国均是较早推进电力市场体制改革的国家，经过改革，逐步形成了比较成熟的电力市场监管机制和运营模式，其成熟的电力监管机制和运营模式值得研究和借鉴。 1.2文献综述 1.2.1国外研究现状 电力监管问题一直是监管经济学研究的重要内容之一，随着国外电力市场化改革的深入，西方发达国家在电力监管方面的研究己经比较充分，而且实践中也总结出很多先进经验西方管制经济学教授卡恩(Kahn)认为，政府管制不只限于公共事业，它还把对竞争市场的政府管制视为超越市场的制度安排。乔治?斯蒂格勒(Stigler)认为，监管是国家强制权力的应用，政府监管不仅包括公共事业和反托拉斯政策，而且还包括对商品的生产、销售或交易的干预、法国图卢兹大学拉丰(J.J. Laffont)教授研究了政府监管政策的制定与监管俘虏理论，以及俘虏理论在行业监管机制方面的作用气英国赫尔大学蒂纳斯(Antony.ount)认为英国电力市场中，电价的巨大波动源自市场定价原则，极可能被占市场份额大的电力公司利用并操纵市场。沃布(Chi-KeungWooab)分析了英国、挪威和阿尔波特等几个国家和地区电力市场改革的失败之处，阐明了政府监管问题的重要性。 第二章我国电力监管发展及现状 2.1我国电力监管发展 1978年以前，实行计划经济下的严格集中监管，我国电力产业实行由中央集中统一和政企合一的独立办电模式。电力投资由政府拨款，收入归国家所有。电力工业部是电力产业的经营者，也是电力产业的管理机构。1952年，制定统一电价政策，全国平均电价每度0.065元，二十多年来基本没有变化。计划经济制约了多元化投资，电力实行严格准入制度，限制条件较多，使电力产业的生产潜力未能更好的发挥，导致电力的供给远远无法满足需求，电力发展严重的阻碍了国民经济的发展。1978年-1997年期间，党的十一届三中全会以后，国家对电力产业进行改革，逐步放松了对电力产业的准入限制和电价监管。实行拨改贷的政策，电力基建投资由中央政府行政划拨改由国有银行贷款。1985年，出台的电厂大家办，电网国家管为方针，鼓励多家办电，多渠道筹资办电，实行多种电价。并调动地方政府办电的积极性和主动性，给地方政府适当放权，实行以省为经营实体的管理模式。这些政策，极大的调动了各方主体投资办电的积极性，电力产业多元化投资局面初步形成。 2.2我国电力监管现状 2.2.1监管背景 2012年中国水电、风电装机容量世界第一，全国电力发电装机容量为11.4亿千瓦，发电量达到4.94万亿千瓦，是改革开放之初1978年的21.56倍和20.75倍。全国光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦。核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持安全稳定运行。.国务院2002年3月颁布的《电力体制改革方案》明确了电力改革的总体任务和分阶段任务。总体目标是打破垄断，进入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。启动了以市场化为导向的电力体制改革，以期通过体制创新，引入竞争机制，促进电力工业的进一步发展，并开始实施。按照打破垄断，引入竞争的要求，对原国家电力公司进行了分拆，并于2002年底成立了十一家电力集团公司，其中有五家发电集团公司，二家电网公司，四家辅业公司。十一五期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分丌基本实现，发电领域竞争态势己经形成，电力企业活力得到增强，电价改革不断深入，区域电