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　　某招标单位建设工程招投标及规范性分析 第 1 章 绪 论 1.1选题背景及意义 对于政府工程采购，英国财政部出台了一系列相关文件及操作规程，既有的法律性，也有一般的参考指导文件，作为政府机关发包工程的根据。私人工程由政府及公用事业部门以外的工商企业和商业领域的投资兴建，其采用什么方式进行工程建设，只要遵守英国法律，政府是不管其具体采用什么样的招标方式的。在 1872 年，英国政府对利伯维尔场进行了宏观调控，首选规范了政府采购行为，设立了一个新的部门文具公用局，该部门是一个负责采购政府部门所需要公用品的特别机构。另外，在 1809 年，美国通过了一项法律，要求将投标文件进行密封。第二次世界大战以来，招标投标的影响力在世界范围内在不断扩大，多个国家和地区一致认为招标不仅是服务，而且在规范行为、优化采购方面也有着深远的意义，并且这些国家和地区也进行了深入的研究和实践探索，不断改革招标的方式方法，因此，招标投标逐渐转变为一种政府强制性的交易行为，这样也使得招标投标在法律上得到根本保证。随着不同国家不同地区政府采购的规模日益壮大，当地已无法满足需求，因而，政府采购行为超越了国界，转向国际化发展，正因如此，国际招标投标便形成了。 一些国家专门制定了与跨国的政府采购相应的法律与政策规定，确立了招标投标以及相应机构不可动摇的法律地位。美国就有一部非常著名的《联邦政府采购法》，其中明确了联邦管理总部为招投标的专职部门，该项法律有三部法典及其具体实施细则组成，这些条款使美国联邦政府的采购行为得到了规范。也使得了竞争采购制度和信誉、透明度一样成为美国三大思想的精髓。每年，美国政府采购所用的财政预算大约占美国国内生产总值的 3%左右，因此，对其他国家的经济，也有一定的影响。除英国、美国之外，欧盟内部也相应建立统一了招标制度，奥地利、意大利、法国、比利时等多个国家也出台相关法律及相应规则，规范了招标投标组织和政府采购行为。韩国政府也于 1997 年 1月 1 日开始实施新的国际招标投标法则，即《政府关于调配及合同法》。总之，在整个世界经济发展中，招标投标在经历了漫长的两百多年，由单一演变为多元，由无序转为规范，由本国转为别国，招标投标不仅对区域经济而且对整个世界经济的发展都起到了巨大的推动作用。在中国共产党十一届三中全会后，我国引入国际招标与投标有效经验，武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款，部分水工程实践国际招标电力建设工程。它被誉为我国水给或触电建设一个向外开放的窗口。其核心是把竞争机制引入工程建设领域；提高了经济效益和社会效益而且对推动了中国的工程的施工能力的提升，从而拉开了招标投标工作在国内的序幕。1979 年，招投标在建筑领域开始实施；1984 年国家计委与有关部门联合颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》；到 1984 年底，我国经济贸易部成立中国机电设备招标中心等专职机构；1985 年全国范围内的专职招标机构开始成立。在改革开放以后，随着法律制度、经济体制的变化，我国政府投资项目施工招标投标法规建设逐渐开始。国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了《建设工程招标投标暂行规定》，开始寻求我国政府投资项目的招标投标管理和操作程序，随继也出台了一系列地方、部门性的工程招标投标管理办法。 1.1.2 现实意义 招标投标工作是社会目前的一个普遍关注的热点问题，经过长期的发展，我国的招标投标工作已经取得了实质性的进展，《招标投标法》从 2000 年 1 月 1 日的颁布实施后，中国的招标投标制度走上法制化道路，它的颁布实施，对控制工程建设投资，保证工程质量、缩短建设周期，通过招标引进市场竞争机制，公正，公开，公平的选择好工程建设单位或服务单位，为国家节约资金，保证工作及服务质量，提高投资效率及抑制工程建设和服务采购过程中的腐败现象有着至关重要的作用。党的十四大深刻，系统地总结了建设有中国特色社会主义理论，在我国首次提出了建立社会主义市场经济体制的目标。这无疑为招投标的促进和推行创造了良好的市场环境和条件。而招投标推行还可以促进社会主义市场发展体系的培养，促进社会主义经济发展。招投标以市场经济为基础，以公开公平竞争的基本原则，从市场供应和价格的关系决定价格，为买卖双方提供公平，自由，平等，公平的交易条件。因此，促进招投标，有利于推动企业走向市场，使企业按规则办事，督促管理机制，有利于企业内部管理制度改革，引导企业要与国际惯例接轨。 第 2 章 建设工程招标投标的基本现状与问题分析 2.1 建设工程招标投标制度的基本现状 在我国社会主义计划经济向市场经济过