某省水利工程项目施工管理概述.docVIP

　　某省水利工程项目施工管理概述 绪 论 一、研究背景 云南省是一个水资源相对丰富的省份，人均水资源占有量近 5000 立方米，是全国人均水资源占有量的 2 倍。由于地理环境和气候条件特殊，水资源具有极不均匀时空分布，加之全省 94%的国土面积为山区和高原，云南历史上就是一个无灾不成年的省份，旱灾一大片，洪灾一条线就是云南省洪旱灾害的写照。由于自然、地质、经济、历史等因素，云南水利发展相对滞后，主要体现在：供需矛盾突出，制约社会经济发展；病险水库多，除险任务重；水利基础设施抗御洪涝灾害能力弱；水土流失治理、水环境保护任务繁重；；灌区工程不配套，节水灌溉率低等问题。新中国成立以来，云南省各届政府高度重视水利建设，建成了一大批各类水利基础设施，到 2010 年底，全省已建成 5555 座水库，水资源开发利用率达 7%，农田有效灌溉面积占全省耕地总面积的 38%，已累计解决农村 2461 万人饮水安全问题。特别是十一五以来，水利建设力度空前，水利投资规模超过 760 亿元，是规划目标 442 亿元的 1.72 倍，是十五完成投资 269 亿元的 2.83 倍①。然而工程性缺水仍然是云南省可持续发展的瓶颈。2010 年云南省遭遇了百年一遇的严重干旱，云南省水利设施薄弱的问题更加显现，工程性缺水仍然是云南省水利发展的主要问题，加快水利工程建设，完善水利基础设施任然是云南省水利建设的主要任务。 . 二、相关概念及研究范围的界定 与其他工程相比,水利工程具有如下特点：1、工程建设过程中及投入运行后影响面广。水利工程规划常常涉及整个流域或区域的水资源规划，一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，涉及工程枢纽和下游防洪、淹没、移民、迁建、生态调整及土地、林地征占用方面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或区域的全局出发，上、下游统筹兼顾，经济、社会、生态效益综合考虑，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。2、水利工程一般工程量大，投资多，专业工种多，技术复杂，工期较长，工程施工有很强的季节性，施工环境开放，受自然条件制约影响大。必须应用系统工程学原理及项目管理的方法因地制宜选择施工方案，达到工程工期、质量和投资控制的建设目标。按照水利建设工程项目建设形成的资产属性和所提供的水利产品属性的不同，把水利项目分为公益性、准公益性项目经营性和非公益性（经营性）水利项目。公益性水利项目指主要承担防洪、基本农田灌溉、水资源保护、水土保持、山区人畜饮水等公益性服务的水利设施。经营性水利项目是指主要以为工业、经济农业、城镇生产生活供水、水力发电、水产养殖、旅游等为建设目标的水利项目。公益性水利工程项目具有显著的公共产品特征，即消费的非排他性和非竞争性，不能通过市场机制由私人和企业来提供产品，这就决定了公益性水利工程的投资主体只能是政府。准公益性水利项目兼有公益性服务和经营性功能。两类项目的属性，以社会服务或管理功能为主，兼有经济效益或经济功能，同时又兼有社会效益的水利工程，工程建成后既承担防洪、排涝等社会公益性任务，又有供水、发电等经营性目的。 第一章理论综述 第一节项目管理的概念及特点 项目具有目标明确、起点和终点确定、多部门和专业协作、在时间、投资和成效的要求的特征。项目实施本质上是管理，管理是人类社会实践中的一种普遍活动，在个体能力无法实现共同目标时，自然在社会中出现了分工协作，因此计划、决策、指挥、监督、协调等功能成为需要。通过管理者有效的计划、组织、控制等工作，合理利用现有资源，可以用相对少的投入获得更多的产出。项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、投资和质量目标范围内完成既定的工作目标。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、协调、控制和评价，以实现项目的目标。阶段化管理、量化管理和优化管理是项目管理的主要方法。工程项目管理只是项目管理的一个子类，其本质是工程项目管理者利用系统工程的观点，综合运用项目管理的理论、方法和工具，结合项目建设的实际，对工程的建设进行全过程和全方位的管理，实现生产要素在工程项目上的优化配置。项目管理具有如下特征：（1）目标明确。项目管理是项目管理项目的出发点和归宿。它既是项目管理活动的中心，也是经验项目管理成败的标准；（2）系统管理，项目管理的系统性是由项目的系统性决定的；（3）项目经理负责制。项目管理必须确定项目经理负责制，这是由系统管理的要求所决定的①。 . 第二节公共产品相关理论 由于水利工程的特征决定了其风险的不确定性，而且水利工程多以社会效益为主，经济效益为辅，私人投资者很少涉足该领域，政府为主要直接投资方，具有公共产品的各种特征和一定的公共管理性质，因此，在参考国内外对此方面的研究时，主要选取了公共产品方面的一些研究资料以及公共管理学的相关理论。