某省水利第二工程处机制整改研究.docVIP

　　某省水利第二工程处机制整改研究 绪 论 一、选题背景与意义 我国自 1980 年代启动国有企业改革以来，历经几十年的国企改制历程，积累了丰富的经验，大批国有企业的成功改制为当前尚未实施改制的国有企业建立现代企业制度奠定了实践基础。在经济高速发展情况下进行，1980 年代迅速扩张，出现重复引进和生产过剩，1980 年代末至 1990 年代，经济遇到两次大下滑，国有企业乡镇企业陷入困境，各地大规模出售陷入困境的国有企业和乡镇企业，很多企业的品牌和技术价值散失。中国经济转变成三资企业的出口经济为主的经济，他们为外国生产产品，不注重内需，国有企业改革战略抓大放小，发展大型资本密集企业，脱离企业办社会。但是，在地域上一刀切，国有企业是当地经济核心，很多劳动密集型企业有规模经济优势，纺织企业仍然能赚钱。改革之后，当地经济衰败。很多企业原来的学校、医院、基础设施等没有很好接受，使得当地社会福利大幅度下降。国有企业战略不是很全面，未从地方经济和公共服务上全面考虑，因此进度过快、方式粗暴，腐败和国有资产流失引起公众广泛争论。 回首国有企业改革 31 个年头的风雨，是一个摸着石头过河的试错过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。近年来，国有企业把推进改革与建立现代化企业制度相结合，通过积极引进战略投资者，实行股权多元化，完善公司法人合理结构，实现了企业经营机制的再造，发展的内生动力明显增强。通过改制，国有企业职工的精神面貌发生了根本变化，责任感、危机感强了，积极性、主动性强了，扯皮的少了，想挣多钱、怕丢岗位，抢着干事情、争着学技术的多了。从宏观层面看，2003 年国资委成立后，从 2003 到 2008 年 5 年来看，中央企业每年销售收入增长 13000 亿元，每年增长利润为 1500 亿元，上缴的税收平均每年增长 1000 亿元，国有资产总额一年增长 15000 亿元。同样，在我们国家处于特别的时期，中央企业发挥了特殊的作用。2003 年的非典到 2008 年的雨雪冰冻灾害和汶川的大地震，中央企业都发挥了特殊的作用。同时，对社会的进步也做出了积极的贡献。所以，经过 30 余年的改革探索，国有企业改革可以归结为三句话：第一，国有资产监管体制已经建立；第二，找到了一条在中国市场经济条件下搞好国有企业的路子；第三，取得的成绩是显著的。国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节不断向前迈进。党的十一届三中全会以来，国有企业改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有资产管理体制创新四个阶段。第一阶段（1978 年1984 年），其阶段的国企改革以扩权让利为重点，以企业利润留成为制度，主要对国家与企业的利益分配关系进行了调整。党的十一届三中全会上明确了把党和国家的工作重点：集中精力发展社会生产力，全面进行社会主义现代化建设。与会代表对国家经济管理体制和经营管理方式提出了调整和改革的建议。因为在 1978 年的中国是以国有企业为主，在当年的工业总产值构成中，全民所有制工业企业占 80%，集体所有制工业企业占 20%。这就决定了改革必须打破高度集中的旧体制，建立使企业充满生机和活力的新体制。在新的思想的指导下，国企改革迈出了第一步放权让利。主要的表现为：放权、让利、搞活。表现形式为：扩大企业经营自主权、实行利润留成、利润包干等措施。放权让利调动企业的生产积极性。促进了经济的发展。 2．黑龙江省水利工程企业的基本情况 黑龙江省水利厅原下设省水利第一工程处、第二工程处、第三工程处、第四工程处、第五工程处、冲填处和隆业公司等 7 家国有水利施工企业，职工一万余人。这些企业均始建于 1950 年代末或 1960 年代初，系黑龙江省省属国有水利工程专业施工队伍，负责承担全省大中型水利水电骨干枢纽工程建设。50 多年来，黑龙江省国有水利施工企业先后承建大中型水库 50 余座和江河堤防、河道治理、路桥工程、人防工程、灌区建设、三江平原综合治理、引嫩扩建、水库消险、国境界河、林区梯级电站开发、国土整理以及工农业给排水等千余项工程，还承建了国家援孟加拉国三座大桥的工程任务，为黑龙江省水利事业发展和国民经济建设做出了重大贡献。进入 20 世纪 90 年代，随着国家从计划经济向市场经济转轨，由于这些企业转型慢、改革滞后、体制不新、机制不活，加之受我省水利基本建设资金长期投入不足等诸多因素影响，导致省国有水利施工企业生产任务不足，经济效益低下，企业包袱沉重。尤其进入 21 世纪，黑龙江省省属国有水利施工企业因社会负担重、内外债务高筑、下岗职工出就业中心难等不利因素加剧，致使企业经济效益持续下滑，步履维艰，造成法律诉讼接连不断，集体上访屡屡升级，甚至发展到围堵省政府，造成不良影响。当时，尽管我