某省水利水电建筑工程核算定额研究.docVIP

　　某省水利水电建筑工程核算定额研究 1.引言 1.1研究背景及意义 工程造价管理是建设领域中一项重要的基础工作，它贯穿于建设工程项目投资决策、勘察设计、招标投标、施工、竣工验收和维护的全过程，是实现项目科学管理、合理使用资金、提高投资效益、确保工程质量和安全、促进建筑技术进步以及规范建设市场秩序的重要手段，作为其管理体系重要组成部分的工程定额更是起着举足轻重的作用，它的颁发实施，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于规范工程造价计价行为，有利于合理确定和有效控制建设工程投资，有利于提高投资效益，它对规范建设工程概算编制，建立和完善建设工程计价依据，提高政府在工程决策阶段的管理，指导行业健康有序的发展都具有十分重要的意义。(闰家惠，朱庆十，杨万洪，2006)所谓工程定额是指工程建设中单位产品消耗的人工、材料、机械、资金的规定额度，反映在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消耗之间的特定数量关系，力求用最少的人力、物力的消耗，生产出质量合格的工程产品，获得最好的经济效益。工程定额既具有相对的稳定性，同时又具有很强的时效性。为了维护定额权威性必须保持定额的相对稳定性，而随着生产的发展，先进技术的采用，必须制定与新的生产力发展水平相适应的新定额，以满足指导和组织生产的需要。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，承担着防洪、排涝、灌溉、供水等任务，在抵御水旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展和改善生态环境等方面发挥着重要作用。 水利工程概算作为水利行业的一项经济活动，对水利工程的建设、投资控制等起着举足轻重的作用，概算编制的准确与否，受概算编制所采用的取费标准和定额的直接影响。甘肃省水利建筑工程投资主要以中小型的投资为主，资金主要于中央和地方财政拨款，要定量地计算工程的投资和用好公共财政拨款，需建立公开、透明、规范、科学的工程造价管理体系，以满足甘肃省水利工程规划设计、招标、投标及建设管理各阶段需要。然而，目前在甘肃省水利工程投资管理体制中，作为项目投资管理体系主要组成部分的水利水电建筑工程预算定额仍然沿用20世纪80年代末编制，]990年颁布的《甘肃省水利水电工程预算定额》，所采用的概算定额也是在计划经济向社会主义市场经济过渡时期，基本建设领域市场化改革初期新的水利工程建设市场尚未形成的背景下编制，并于19%年颁布的。但是自从1992年党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济以来，尤其是随着中国加入世界贸易组织，整个国民经济的市场化改革进程进一步加快，各行各业更深层次的体制改革正在进行之中。同时，科学技术的发展和信息化社会的到来，以及新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用，使社会生产力水平显著提高，在原来社会生产力发展水平下的水利工程建筑产品与劳动消耗、材料消耗、机械消耗之间的数量关系也随之改变。显然，经济体制的改革、社会生产力的提高、科学技术的发展使甘肃现行水利工程概、预算定额的科学性受到严峻挑战。这套以高量低价为特点的旧的定额体系己经与当今生产力发展水平不相适应。(徐建，2006)为了保证甘肃省水利工程设计造价的准确性、合理性和时效性，尽快调整和编制水利工程新费用标准及定额己十分迫切。因此甘肃省水利厅水利工程建设造价与规范管理中心在充分调研和广泛征求设计、施工企业及专家意见的基础上，提出了编制工作的初步意见，经厅领导同意后，全面启动了修编工作。 1.1.2研究意义 随着我国社会主义市场经济的发展，作为基础产业之一的水利行业也取得了突飞猛进的发展，旧的定额和标准己经不能正确地反映我国社会主义市场经济体制的实际要求，为此水利部组织专职人员及时对部颁定额和标准进行了修订，并分别于1999年9月和2002年3月以水建总[1999]523号文和水总[2002]116号文颁布了《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》以及《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》和《水利工程设计概(估)算编制规定》，分别自2000年1月1日、2002年7月1日起执行。而甘肃省随着近年来水利行业的迅速发展，也明显出现了水利行业现行的设计概(估)算费用标准偏低、定额水平落后等问题。考虑到部颁的这套定额是在全国平均生产力发展水平的基础上编制的，它着重反映的是我国水利工程建设中生产消费规律的普遍性，而我国地域辽阔，各省、市、自治区的生产力发展水平和经济发展水平很不平衡，尤其是东西部差距较大，因此不能简单套用。甘肃的生产力水平则相对比较落后，水利工程建设资金匾乏，为了合理确定和有效控制甘肃水利工程基本建设投资，提高投资效益，应根据甘肃的实际情况，编制适应生产力发展水平、适应生产消费客观规律的水利工程概算定额，能够起到为节约社会劳动和提高生产效率、维护