中国规划环境影响评价发展现状与存在问题分析.pdfVIP

中国规划环境影响评价发展现状 与存在问题分析 赵艳博林逢春 (华东师范大学 上海市城市化生态过程与生态恢复重点实验室 上海 200062) 摘要分析当前规划环境影响评价发展现状并着重对其存在的一些问题进行探讨，从理论技术方法和人才队伍建设方 面提出建议。 关键词规划环境影响评价现状 问题建议 中图分类号：X820．3 文献标识码：A 文章编号：1672-9064(2008)05-0010-03 规划环境影响评价(简称规划环评)是指在规划编制阶段，对 《环评法》等一系列法规实施后，促进了规划环评的发展， 规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预 为了保障理论和实践进一步有效结合，2006年国家环保郡在 防或者减轻不良影响的对策和措施的过程I悯。规划环评的实施 内蒙古自治区、大连市和武汉市等第1批试点地区进行了规 能够从决策源头上防止环境污染和生态破坏，可以有效协调环 划环评，取得了成功经验141。此后，又陆续批准江苏省、湖北省、 境、经济和社会之间的关系，是实施町持续发展不可缺少的关键 宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市，河北省、 环节。 山东省、吉林省，上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配 l规划环评的发展现状 套出台了多项地方性规章制度，有力推动了规划环评的实施， 从国家到地方，规划环评工作已经逐渐歼展。 2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》(以 下简称《环评法》)正式颁布实施。该法明确要求对土地利用及区 规划环评在试点地区取得的成功经验，有力推动了国家 域、流域、海域综合性规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水 整个规划环评工作的进一步开展。然而，从日前已开展的相关 利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发lO类专门性规划及其 工作来看，规划环评在实践中也遭遇r许多困难，例如如何有 指导性规划开展环境影响评价，这是国家首次明确要求“规划” 效做评价，如何保障评价的客观性及规划专业人才的匮乏等。 必须进行环境影响评价．是对环境影响评价制度的重大完善，意 《环评法》实施儿年来，规划环评制度在许多地方并没有真正 味着规划环评制度是必须实施的国家制度。 得到有效的实施，即便得到实施，其预想的作用也未得到有效 5I 自《环评法》颁布实施以来，为_r更好地促进规划环评的有 的发挥I 效实施，国家环境保护部(原国家环境保护总局)先后从配套法 2现有规划环评实施中存在的问题 规的制定、技术的准备及人才的培养等方面做了不懈努力，见表 2．1 规划环评理论和实践方面的问题 2．1．1 l。2008年3月28日，为了进一步增强政府立法]二作的透明度， 规划环评的评价模式有待改进 进一步规范规划环评的工作，国务院法制办公室将《规划环境影 国际上许多国家的战略环境评价采取“自我评价”的模式lar／M 响评价条例(征求意见稿)》全文公布。征求社会各界意见。 况图1)，“自评”虽然在价值取向及实践操作层面存在弊端，不利 于保持评价的公正性，不能有效应对专业性极强的战略环境评价 袭1 国家环境保护部推进规划环评工作措施一览衰 问题，但“自评”的优势在于：①评价主体即为政策、计划或规划的 措脯 内容 ’’一 r—■■—————————————————■_=：：———————