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　　水利工程管理模式概述 第 1 章 绪论 1.1选题背景 水在人类历史上一直扮演着十分重要的角色，人类依江河而发展，江河孕育着生命万物，是所有生物生长繁衍不可缺少的元素。漳卫南运河作为海河流域的重要组成，为生活在河流两岸的百姓提供了必要的保障。历史上，漳卫南运河担负着泄洪、提供水源、运输和保持两岸优良生态环境的功能，特别是自隋唐以来，漳卫南运河的卫运河、南运河（元朝时名为御河或卫河，清朝时名为南运河）水量充沛，水质优良，航运发达，是京杭大运河的重要组成部分。[1]1958 年，漳卫南运河管理局组建，该流域机构所承揽的主要职责是：管理卫运河全部、漳卫新河全部及南运河部分流域的堤防、河道、拦河闸、枢纽及水资源，调度调配水量，保障工程质量安全，并在此基础上将工程效益发挥到最大水平，做好防汛、抢险、技术指导工作，为沿河工农业生产服务，以及调查了解和调处冀、鲁、豫三省在本管辖范围的水事纠纷，在管理范围内实施水政监察。漳卫南运河流域是中华民族的发祥地之一，是隋代大运河和元代京杭大运河的组成部分，数千年来人们在治河、治水的活动中，创造了灿烂辉煌的古代文明。 . 1.2 研究目的与研究内容 1.2.1 研究目的 自新中国成立至今，五十多年来，我国水利发展取得了惊人的成绩。特别是在九八大水以后，国家对于江河的投入治理力度也在不断增加，水利建设被推入了新的高潮。然而在水利工程的发展建立过程中，经费短缺问题，逐渐成为阻碍水利工程发挥效益的瓶颈，影响了日常与专项维修养护的进程。当前，我国水利施工管理有以下几方面承待解决的难题：体制运行不顺、机制应变不活、经费大量短缺，水利有关的经营性资产管理体制不健全等一系列问题的凸显。各种问题日益突出，不仅影响维修水利工程的正常过程，导致损坏水利工程效益，同时也对人民生活与经济发展带来很大的危害性。主要表现有： 1、单位性质混杂。水利工程的作用为经营性与社会性相结合的综合性工程，其效果是结合在一起不可分开的，然而，由于对水管单位的界定上缺乏科学的方法，从而导致内部事、企混杂难分，界限不明确，资产混杂不分，这种情况，不仅使水利工程管理难以开展，同事严重影响了单位的长远发展。 2、运营管理，体制不顺，机制不活。在我国水利工程运营模式陈旧，主要表现为政府、水行政职能机构与水管部门的关系模糊，职能与权责混乱。管人与管事的责任不能合理区分。不能有效的调和内部运行，机制不顺畅，缺少约束效益与奖励手段。现阶段依然延续着计划经济条件下不科学的人事分配制度，人员调动机制僵化。 3、管理经费不畅。通过普查后，在 5432 个国有水管单位里，国家安排资金水管单位有 1753 个，占总统计量的 32.27%。不下发金额的水管机构有 3587个，占普查统计总数的 66.82%。有超过 1300 个纯水利工程管理单位，应该受到国家各级财政全额下拨款项的待遇，然而超过半数却被定性为差额拨款的事业单位，更有甚者将少数水利工程管理单位定性为自收自支的事业单位，即便有少数的款项下拨，也远不能达到正常的运行要求。我国各级别的水管机构总数大致为 3950个，基本上无各项财政补贴的机构占相当的比重。 4、机构员工结构失衡。全国各级水利工程管理单位的技术工作人员十分稀缺，具有相关技术、相应职称的技术人员只能占到全体职工人员的 3.56%，相关技术水平根本无法满足规范要求的技术管理需要。 第 2 章 漳卫南运河水利工程概况 2.1 漳卫南运河基本情况 漳卫南运河河系隶属于海河流域，为海河流域的五大河系之一，漳卫南运河由卫河、卫运河、漳河、漳卫新河及南运河构成。漳卫南运河源头为浊漳南源，流域面积 37700 平方公里，其中上游为山区，所占面积约为 25466 平方公里、中下游为平原，所占面积约为 12234 平方公里，流至天津市静海县十一堡闸经南运河入海，河道总长 932 公里。该河系发源于太行山脉，河系总的走向为从西南向东北流入渤海。漳卫南运河流域由于其所处纬度为温带季风气候区域，气候特点呈现半干旱、半湿润的特征，因此四季区分鲜明，春季少雨多风干燥，夏季多雨湿润，秋季秋高气爽，冬季少雪寒冷。由于该流域气候与地势所呈现的特点，造成了降水的显著地带性差异，不仅如此，同年、每年的降水分配也不平均。极易形成干旱与暴雨洪水，正因为如此，漳卫南运河河系在历史上多次遭遇水旱灾害。 .. 2.2 漳卫南运河水利工程情况 漳卫南运河河道治理工程历史悠久，东汉末年，引淇水入白沟，开辟了卫河航道；随代永济河的开凿；元代京杭大运河的贯通；明，清两代，南运河上减河的开辟等，都是古代劳动人民聪明才智的结晶，为我国水利事业的发展做出了贡献。但受历史条件的限制，河道治理工程主要是为了漕运的需要，始终未能改变。每岁必决。的局面。建国后，依据 1957 年、1966 年、1993 年 3 次的