居民参与社区治理路径探讨 - 综合开发研究院.pdf

2015年6月 开放导报 June 2015 第3期 总第180期 CHINA OPENING JOURNAL No.3 Total No.180 【本期论题】 居民参与社区治理路径探讨 文红星，周文兴 （四川大学商学院，四川 成都 610064） [摘要] 在经济和社会转型过程中，计划经济时期形成的城市社区行政性管理模式正在逐渐消失，商 住小区、农民集中居住区和城市老旧院落成为城市居住区的主体。新形势下社区管理必须从社区主体出 发，提高社区居民的参与度，逐步实现社区群众自治和社会管理创新。而只有从法律法规、政府职能、 公民意识以及自治组织四个方面出发，不断完善当前体制，才能最终实现上述城市社区治理目标。 [关键词] 社区治理 居民参与 社区自治 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0023-03 [作者简介] 文红星（1967 — ），重庆潼南人，四川大学商学院副教授，博士，研究方向：财务管理、公司治 理、宏观经济；周文兴（1992 — ），四川资阳人，四川大学商学院，研究方向：财务管理、公司治理。 问题、顺应农村地域合理发展、改善农村居民的居 一、社区分类与现状 住环境和生活水平、提高农村投资效率为目标，将 原有自然村落居民向城镇迁移，从分散居住实现集 商品住宅社区、农民集中居住区、城市老旧院 中居住和生活。农集区大多建筑质量相比商住社区 落社区，这三类住宅区代表了当下我国城乡主要的 差，配套设施不完善，居民精神文化生活单调，管 基层社区，所占社区数量与社区人口都在各城市的 理相对薄弱。 3/4 以上。 城市老旧院落。商品房小区随着时间的推移， 商品住宅社区。商住小区已成为我国城市社区 房屋逐渐老化，原有居民外搬形成老旧院落；上世 的主要组成部分，在上述三类社区中的比重还会越 纪的政府、事业单位以及国企员工宿舍，随着经济 来越高。商品住宅社区中的居民一般收入水平相对 体制的转型尤其是国企改革，大量的类似社区原有 较高，地域背景和受教育程度等存在较大差异，社 居民开始搬迁，原有社区内居住的大多是老弱病残 区基础设施完善，居民文体及精神需求能得到较好 或外来流动人口，社区经费不足从而无力治理。 满足。但是，商住社区的住宅价格普遍更高，如果 社区物管水平下降，业主的利益可能受到损害。常 二、居民参与社区自治的问题分析 见广大业主、业主委员会、物业服务公司、开发商 的纠纷不断。 社区居民自治主要有四个方面的问题。 农民集中居住区（以下简称“农集区”）。以 （一）社区居民自治的政治法律方面障碍 解决失地农民居住、土地集中整治后农村人口居住 主要是社区居民委员会和业主委员会或业主 23 大会的权利没有得到法律保障。从1982年修订《中 足，公共收入太少。 华人民共和国宪法》开始，居民委员会便被定性为 （四）社区居民自治的运作机制不完善 基层群众自治组织。但何为自治，以及如何保障自 在社区自治进程中，一些社区党组织、社区 治却直到1989