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永平县农村土地承包经营权确权登记颁证 档案工作培训材料 永平县档案局 2015年12月8日 一、充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性。 农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的原始资料，是农村土地承包经营权登记颁证建档的史料凭据，是加强农村土地承包管理，调处土地承包矛盾纠纷，保障农民土地承包权益的基础，对依法规范农村土地流转，加快现代农业发展具有十分重要的作用。要充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性，将建档工作纳入确权登记颁证工作重要内容和业务流程，坚持档案工作与确权登记颁证各项工作同步进行，加强管理，健全制度，强化措施，落实责任，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。 农村土地承包经营权确权登记颁证档案，是土地确权登记颁证工作的重要成果和历史记录。农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作是土地确权登记颁证工作的重要内容，应当与土地确权登记颁证工作同步进行、规范开展，并纳入土地承包经营权确权登记颁证工作验收内容，作为评价确权登记颁证工作的重要依据。 二、准确把握农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理原则。 农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。档案工作要准确把握以下原则： （一）坚持统一领导。各级、各部门在县政府统一领导下开展农村土地承包经营权确权登记颁证建档工作。县档案局负责业务指导和监督、检查，县农业局、乡（镇）、村民委员会具体落实。对农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作实行统一组织、统一制度、统一标准规范。 （二）坚持分级管理。农村土地承包经营权确权登记颁证建档工作，由省统筹部署，州督促指导，县组织实施。县、乡（镇）农业行政主管部门要认真抓好本级农村土地承包经营权确权登记颁证档案的收集、整理、建档、保管和利用等工作，监督、指导村级建档，建立健全全县、乡（镇）、村三级农村土地承包经营权确权登记颁证管理档案。 （三）坚持分类归档。农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的档案，一般可分为综合管理类、确权登记颁证类、纠纷调处类、特殊载体类四大类。农业局、各乡镇、村在形成、积累、收集和整理档案过程中，要根据各自职能分工和工作实际，本着“管理需要、利用方便”的原则,科学分类，明确各类文件材料归档范围及保管期限、归档时间、归档程序、归档质量要求、归档控制措施和整理规范等，建立分类归档制度。 综合管理类文件整理标准执行《归档文件整理规则》（DA/T22—2015）。综合管理类文件归档时，应按问题结合时间、重要程度集中排列，统一编号、编目，进行整理。 确权登记类文件可按件进行整理，其中综合性材料以村（社区）为单位按问题整理；涉及到农民个人的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、承包地宗地图、登记和审核发证等文件材料，以农户为单位采取“一户一件”形式，按户形成的且能按户分开的所有文件材料为一件，进行整理，文件按村组、户的顺序排列，并编制档号。 纠纷调处类文件整理标准执行《归档文件整理规则》（DA/T22—2015）。纠纷调处类文件归档时，应按事由归类，一事一件，统一编号、编目，进行整理。 特殊载体（非纸质）文件材料应按照国家相关档案业务标准进行分类整理，编制档号。录音、录像材料应保证载体的有效性及安全可靠性。电子文件和使用管理信息系统采集、贮存的专业数据以及航空（卫星）影像照片、遥感数据等，应用不可擦写光盘保存，重要的应制成纸质文件一并归档保存。 县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室设独立全宗，乡（镇）、村（社区）按原全宗管理，整理方法参照县做法。各立档单位应编制统一的分类编号方案。综合管理类文件在类别号一栏填写综合管理；确权登记类文件在类别号一栏上方填写确权登记，各乡（镇）、村（社区）在下方填写乡（镇）名称和行政村的常规排序号；纠纷调处类文件在类别号一栏填写纠纷调处；特殊载体类文件在类别号一栏填写特殊载体。 （四）坚持集中保管。按照县、乡（镇）、村归档范围建立的农村土地承包经营权确权登记颁证档案，分别是县农业局、乡（镇）政府、村民委员会档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须由建档单位集中保存，科学管理，不得分散。县农业局、乡（镇）人民政府、村民委员会要确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案有专人管理、有专柜存放、有合适的保管场所，并采取规范防范措施，确保档案安全。乡（镇）应指定机构和人员保管本级土地确权登记档案。不具备档案安全管护条件的村（社区）， 由乡（镇）代为保管。 三、加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作监督指导 县档案局要强化服务意识，主动跟踪本县域内农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展，明确专人负责业务指导，协助做好农村土地