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　　现阶段收入分配制度若干问题辨析|第1 　一、我国现阶段收入分配制度的提法辨析 　　 　　随着改革和发展的不断深入，我国个人收入分配制度也在理论与实践上不断发展和具体化。中央有关文件对于分配制度的论述与规定，既反映这种变化，又从理论指导和政策层面上不断推进分配制度的改革与完善。 　　 　　在党的十三大报告中，在肯定个体经济和私营经济及外资企业积极作用的基础上，提出“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”。十四大报告的提法与此相一致：“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。”十五大报告中不再提“补充”，提法较具体了：“坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。把按劳分配与按生产要素分配结合起来。”十五届三中全会关于“十五”计划的建议中，又补充了“鼓励资本、技术等生产要素参与分配”的内容，因而提法更为具体。十六大报告中增添了生产要素中劳动与管理的内容，即“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，既概括说明我国现阶段的收入：分配制度是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，各种生产要素按贡献参与分配，又进一步提出“推进收入分配制度的改革”，并阐述了完善收入分配制度的途径和政策措施：一是整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题；二是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，调节过高收入，取缔非法收入；三是加强对垄断行业收入分配的监管；四是健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管；五是完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革；六是规范职务消费，加快福利待遇货币化。这些论述表明，我国社会主义现阶段的收入分配制度，概括地说就是按劳分配为主体、多种分配方式并存。也就是作为主体的按劳分配方式与非按劳分配方式并存。非按劳分配方式主要是指按生产要素分配的方式。所谓“按生产要素分配”，或“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，都是对非按劳分配方式的具体说明，并不是提出新的、凌驾于按劳分配方式之上的独立的分配方式。“按生产要素分配”或“生产要素按贡献分配”，只是多种分配方式中的一种，并不能取代按劳分配方式。 　　 　　应当明确，按劳分配同劳动作为生产要素参与分配不是一回事。按劳分配是社会主义的分配原则，要以社会主义公有制的存在为前提。它意味着劳动者是以主人身份而不是仅仅作为劳动要素提供者的身份参与公有制经济中的生产与分配的。而按生产要素(包括劳动要素)分配，在资本主义社会就普遍实行，也存在于我国外资企业和私营企业中，它意味着劳动者只是受雇于企业主，他们只能作为劳动要素的提供者参与生产和分配。这种按劳动要素分配的收入不同于按劳分配收入。两种收入所体现的生产关系和分配关系是不同的。 　　 　　我国现阶段收入分配制度的确立以现阶段的所有制结构为基础。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。广义地讲，分配制度也属于基本“经济制度”范畴。所有制只是经济制度的基础，而不是其全部。党的十五大报告讲：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”而且特意说明，我国之所以实行公有制为主体，是因为“我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础”。我国宪法法也规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。”这里存在两个不同层面的“经济制度”范畴：一个是“社会主义初级阶段的基本经济制度”，另一个是“社会主义经济制度”。以公有制为基础的社会主义经济制度，包括按劳分配制度和消灭剥削、共同富裕等。我国“社会主义初级阶段基本经济制度”的基础是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。在这种所有制结构基础上必然和只能实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。1999年经修改的宪法中也规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”十六大所通过的经修改后的党章中也明确规定：“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”综合中央有关文件的论述，可以清楚地看出，不应将我国现阶段的收入分配制度概括为“按生产要素分配”或“按生产要素贡献分配”。 　　 　　有必要说明，我国现阶段的收入分配制度是涵盖全社会的各个部门和行业的。不仅包括生产领域，也包括流通领域。在商业、金融等非生产性部门同样是多种分配方式并