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　　聚焦信息化与城市化|第1 8月19日，中国科学院高技术局、政策局和科技政策研究所联合组织的“全面建设小康社会与科技创新”战略论坛在北京科技会堂举行。围绕着国家如何预期实现科技的跨越式发展战略的目标，来自科技、社会、政治、经济、环境等领域的资深专家各抒己见。今天我们从国家信息化专家咨询委员会研究员周宏仁与中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员牛文元的报告中，摘编了部分内容，予以刊登。———编者 专家感言 中国信息化需要的总投入是多少呢？大概是128.95万亿元人民币。这里面，还没有考虑到未来18年间系统折旧。信息技术产品生命周期一般不超过 5年，大概是3到5年的样子。所以，在未来的18年间，中国现有的系统，起码还要更新三次。还有各种人员培训费，对这个估计，我觉得保守。 那么，中国初步实现信息化的关键在什么地方呢？以互联网主机为中心的各种信息系统的建设是信息化投入的大头，大概占到未来18年我国信息化总投入的90％左右。这个90％里面毫无疑问，包括政府信息化和电子政务的建设，企业信息化和电子商务的建设，以及电子社区的建设。这一部分发展情况融合，是对信息化发展战略成败的关键。 中国城市发展的战略价值，我们应当加以充分的估计，新一轮财富积聚的火车头就在城市，解决三农问题的根本出路，就是减少农民，让农民更大量地进入城市。 另外，国家信息化的五流结点，物质流，信息流，货币流，人才流等都处于城市。另外科技竞争能力的创新源头，终身学习社会培育基地，可持续能力建设的关键要点，这些东西，都是要通过城市。一方面积聚财富，另一方面，我们要把先进的生产力搞上去都要靠城市。 周宏仁：我国信息化准备不足 我们的研究表明，为了在2020年初步实现信息化，我国大约需要百万亿元人民币以上的投入。确保这笔巨大的投入能够有效地实现我们预期的战略目标，其关键因素并不仅在于先进的科学技术，而是与管理的有效性密切相关。国际、国内的经验都表明，信息化系统工程跟传统的工业化工程项目不同，像发电站、炼钢厂、汽车制造厂这些工业化工程项目，有一套很成熟的建设规范，有很多规范化、标准化的东西可以遵循。在信息系统工程方面，情况完全不是这样的。从国际上许多报道来看，总的成功率并不高，严格要求的话，一般只在百分之三十左右。从我们国家的情况来看，对信息化的准备是不足的。在准备不足的情况下出现信息化的高潮，实际上孕育着极大的风险，就算我们的成功率高达百分之九十的话，也有可能达到十几万亿元人民币的损失，相当于2002年全国人民白干一年。因此，对于信息化，我觉得我们必须“如履薄冰”，需要小心谨慎，大力研究我国信息化管理问题。 对需求的管理。需求是环境、技术和时间的函数。正确的理解需求，对每一个信息系统工程，都是极为重要的。在电子政务工程方面，由于花的是公家的钱，有可能夸大需求。在企业信息化工程项目当中，产品供应商及系统集成商都可能从自身利益出发，高估需求。错误的需求评估，将会导致资源浪费的严重后果。解决这个问题的办法就是要发展客观、公正、中立的第三方咨询机构，形成用户、供应商和咨询商三方互相制约的机制。 对规划的管理。就是说信息系统工程项目必须坚持审慎规划，小步快走的原则。想的要大，起步要小，扩展要快，是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。另外，我们要牢记80／20定律，就是达到系统功能百分之八十的时候，你所耗费大概是百分之二十的资源。把百分之百都拿到手，还需要投入百分之八十的资源。对中国来讲，能做的就是把前百分之八十拿过来，不是追求完美。所以，在规划的时候必须从全局的角度，分清轻重缓急，而不是追求百分之百的完美。 对预期的管理。在信息化的高潮当中，应该冷静地认识到，信息技术只是一种手段，信息化不是万应灵丹，不是什么问题都能靠信息化解决的。信息技术和信息化只能在一个管理有效、高效率运行的单位或企业才有可能充分发挥其功能。把信息化搞成功，首先单位和企业必须运行正常，要有好的管理。所以，对于信息化和信息系统工程不能期望过高，必须实事求是地判定信息化和信息系统工程在单位或企业当中的角色，只去追求那些肯定可以拿到手的效益和好处。 对阻力的管理。在很多机关和单位当中，信息化实际上是一场改革，在某种程度上是一场革命。信息化可能导致权力的重新组合、利益的重新分配，甚至使某些人丧失权力和既得利益。因此，“无摩擦的信息化”是一种不切实际的幻想，形形色色的社会阻力是客观存在和不可避免的。这种阻力在当前形势下可能不会以反对信息化的形式出现，但是一定会寻找各种各样冠冕堂皇的借口。 对管理的管理。信息化的管理值得从管理科学的角度加以重视和研究。如果我们回顾一下历史，可以知道，在计算机应用于数据处理的早期，即上世纪五十年代，六十年代的时候，计算机应用管理部门仅仅是处级单位下面一个科或者是一个小组。到了二十世纪七十年