行政征收权与私有财产权的冲突与协调——以财产保护方式为视角.pdfVIP

第 l1卷 第6期 湖南科技大学学报 (社会科学版) VoI．1lNO．6 2008年 l1月 J0uma10fHunanUniverS ofsclenoe＆TechnoIogy(SocialscienceEdnion) N0v．2008 一 法学研究 行政征收权与私有财产权的冲突与协调 — — 以财产保护方式为视角 廖建求 ，姜孝贤2 (1．中国地质大学 政法学院，湖北 武汉 4姗 4；2．厦门大学法学院，福建 厦门361oo5) 摘 要：私有财产权的重要性、正当性需要法律对它加以保护，行政征收权的必要性、补充性又需要法律允许对私有财 产权的适当的侵犯，这使我们面临了一个两难处境。当交易成本过高，且该交易对社会整体而言为绝对公共利益(即不包 含商业利益)时，应适用责任规则；当交易成本低，且为 了保护私人对财产的主观价值以减少或降低反向成本时，应适用财 产规则的保护方式。目前我国宜将保护重心向公民一方倾斜即对私人财产的保护采用财产规则的方式，以防止反 向成本， 维护公民对法律的感情及预期。但此种倾斜性的采取财产规则似乎仍应建立在利益的权衡、取舍之上。 关键词：行政征收；私有财产权；公共利益；财产规则；责任规则 中图分类号：D912．29 文献标识码：A 文章编号：1672—7835(20o8】06—0034一o5 我国《宪法》明确规定，国家为了公共利益的需 如何有效地处理行政征收权与私有财产权间的冲 要，可以依照法律规定对土地及公民的私有财产实 突。这对权利的冲突说到底是对财产保护规则如 行征收或征用并给予补偿。而刚颁布的 《物权法》 何进行选择的问题。 的第42条：“为了公共利益的需要，依照法律规定 的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个 一 行政征收权与私有财产权冲突的 人的房屋及其他不动产。”可见，行政征收权行使在 经济解释 形式上必须符合法定程序外，还有一个实质的法定 行政征收权与私有财产权的冲突源 自私有财 前提，即 “为了公共利益的需要”。在法治国家，若 产权的重要性与行政征收权@ 的合理性。 对何为公共利益，如何确定公共利益进行了法律的 财产权与生命权、自由权被并成为三大基本人 规定，行政征收权的行使和私有财产权的保护的关 权 。其中财产权又具有基础性的地位。正如黑格 系问题 自然迎刃而解。可是偏偏在人治色彩浓厚 尔所言：“人唯有在所有权中才是作为理性而存在 的中国，对公共利益的内涵及外延没有给予清楚的 的。”L1]∞布坎南则认为：“财产是 自由的必要但非 界定。这一立法的动机无法加 以推测，但此种立法 的后果却是显而易见的——公共利益的模糊性无 充分条件。政府 以社会公正和共同利益的名义，废 疑会带来行政征收权的异化，形式上和实质上无法 除或侵害了财产权，这样做的同时，有时也会废除 确定的公共利益犹如四处存在漏洞的房子，经不住 或限制人的自由。”而Richa—Pipes更断言：没有 自 来 自四面八方的质疑风，这最终会导致征收得来的 由，某种形式的财产权是可能的，而没有财产权 ，自 财产在使用上往往脱离了 “公共利益”的固有 目标。 由却是不可想象的。其次，财产权对所有权人对权 其实，公共利益本质上承担了一个重要的职责，即 利的价值评估、行使方式、经济后果等方面的影响 收稿 日期：20o8—1O一15