诸城市乡村公路养护市场型运作探讨.docVIP

　　诸城市乡村公路养护市场型运作探讨 第一章 前言 1.1研究意义 (1)可以保障农村公路的安全畅通，推进社会主义新农村建设 公路通，百业兴， 在大量的农村公路修建好后，农村公路的安全畅通为广大农民增产创收，脱贫致富、提高生活质量，提供了便利条件。通过对诸城市农村公路养护市场化的研究，可以利用有限的资源，提高生产效率，提高养护质量，最大限度的保障农村公路的畅通，推进社会主义新农村建设，改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入、扩大农民就业，同时也缩小城乡差距、加快农村城镇化进程。 (2)遵循科学发展观的要求，可以促进农村经济可持续发展 目前诸城市已实现了村村通油路，但是农村公路养护工作明显已经不适应农村公路剧增的局面，诸城市政府已经将农村公路的工作重点也由多修路、修好路向管好路、用好路转变，把农村公路的养护管理摆上了重要的议事日程。通过对诸城市农村公路养护发展方向及采取模式的研究，制定出科学合理的、行之有效的，适合诸城市农村公路可持续发展的市场化运行模式，是实现诸城市农村公路快速健康、可持续发展的迫切需要。农村公路的养护质量与管理水平的高低，直接关系到其使用寿命与可持续发展，农村公路养护的好，保持良好的交通状况，，延长公路使用寿命，最大限度地发挥现有路网的使用效率，充分发挥公路现有资产的最大效益，既减少资金的投入，又降低资源能源的消耗，最终将促进社会交通运输的可持续发展。 (3)有利于提高农村公路养护质量 随着农村公路里程的增加，农村公路养护的任务也越来越重，越来越艰巨。资金问题一直是制约农村公路发展的瓶颈问题。农村公路市场化研究就是将市场经济理论引进到农村公路管理中来，以最小的投入，取得最大的经济效益和社会效益，把公路养护好，延长公路使用寿命，巩固农村公路建设的成果。例如，一条老油路局部出现路面破损或坑槽，如果不及时进行修补，原本几万元就能解决的问题，拖到最后连路基都损坏了，重新修建就需要几百万甚至更多的资金，反过来又增加了财政负担，形成恶性循环。 (4)对于中西部地区农村公路的养护市场化有借鉴意义 诸城市位于东部沿海经济发达地区，地理位置优越，区位优势明显。近几年农村公路建设迅猛发展，农村公路路网结构已初具规模，实现了村村通油路，形成了以国省道干线公路为主，农村公路为辅的交通运输体系，农村公路养护管理工作也走在了周围县市区的前列。随着国家西部大开发的战略实施，在本地区摸索一套行之有效，操作性强的农村公路养护市场化模式对于西部地区农村公路的发展有借鉴意义，可以少走弯路，少花冤枉钱，少交学费，避免不避要的浪费。 (5)有利于提高公路养护的机械化程度，促进公路养护 现代化发展养护机械化是实现公路现代化的必由之路。养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。农村公路养护市场化，一定程度上可以加大养护企业之间的相互竞争，养护企业为了在市场的竞争中求生存求发展，必然要最大限度地降低养护成本，提高劳动生产效率，降低人工费，减少目前养护人工为主的局面，广泛应用新的技术、新的设备、大力促进路面新材料的使用，实现机械养路，提高竞争实力。只有这样，才能顺应养护管理机械化的趋势，促进农村公路养护走现代化之路。 1．2 国内外研究现状 1．2．1 国内研究现状 农村公路，与高速公路、国省道干线公路组成了全国公路网，在全国公路网中起到毛细血管的作用，是全国公路网不可或缺的重要组成部分，也是农村中重要的公益性基础设施。现阶段，国内关于农村公路的研究主要集中于农村公路的建设方面，目前随着大量农村公路的建成，里程快速的增加，养护问题越来越突出，农村公路养护问题才引起了有关部门和理论人士的重视，而农村公路养护方面的探讨主要集中于农村公路体制改革、农村公路养护管理模式研究、农村公路养护资金筹集研究、养护技术力量薄弱，路政执法力度不够，法律法规及各项规章制度不完善等方面。大多提出了农村公路养护市场化的发展目标，而缺乏更深一步的研究。2005 年 9 月，国务院办公厅下发《农村公路管理养护体制改革方案》，《方案》中提出要加强政府公共服务职能，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展（国办发[2005]49 号）。2008 年 4 月，交通运输部为规范农村公路养护管理工作，指导各省市农村公路养护管理，出台了《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》，规定:农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护等多种方式，推进农村公路养护的市场化。 第二章农村公路养护基本概念及市场化理论基础 2