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《青海统计》2oo8年第5期 解决平安县失地农民问题初探 张 金兰 近年来由于我国经济的高速发展，各项 一 次性补偿。从失地农民的生产生活看，大 建设用地需求快速增长，征地规模越来越大， 体可分为三类： 与此相适应，失地农民也日益成为了一个不 一 是发展良好型。这一类型约占失地农 可忽视的庞大特殊群体。随着城市建设的不 户的10％，他们用得到的补偿资金自主创业， 断深入和城市框架的不断扩大，平安县城周 发展私营企业、运输业、经商销售业等，年纯 边隶属平安镇的村社也逐步进入城市框架， 收入可达7000元以上，生活富裕并有存款， 成为“城中村”。伴随着征地和拆迁，“城中 而且一部分成了小老板。如南村的李生文， 六村”的耕地越来越少，许多农民成为“失地 家庭5口人，2个劳动力，原有耕地1．5亩，86 农民”，有些甚至成为“绝地农民”。部分失 年全部被征用，得到补偿款1．2万元，多年来 地农民人员在找不到就业岗位的情况下，从 李生文一直在综合市场经商，年纯收入达 事非农产业又无本钱，收入来源减少，主要依 8000元以上。西村的宋建国经营砖厂，东村 靠安置补偿费维持生活，一些失地农民对今 的贾生财经营煤厂，年纯收入均在3万元以 后的基本生活都感到担心。因此关注平安县 上。 失地农民真实的生活状况，了解他们的实际 二是生活稳定型。这一类型约占失地农 困难，采取符合实际的措施扶持他们，使他们 户的50％，他们主要利用征地补偿款重建家 能够保持大致相当于失地前的生活并有所提 园，有劳动力的则外出打工增加收入，年纯收 高，是一个亟待解决的重要问题。 入3000—5000元。如东村农场的李明秀，家 一 、 平安县失地农民的基本情况 庭3口人，劳动力1人，原有耕地及住房于 目前，平安镇“城中六村”及农场共有 2005年被高精铝板带厂征用，得到补偿款l5 2458户9279人，劳动力4728人。据调查，失 万元，用于重建家园盖新房花费6万元，现住 地农民1810户6324人，占总户数的74％，占 房面积220平方米。女儿在新疆打工，年收 总人口的68％。城中六村及农场94年底耕 入5000元。 地为3950．2亩，1995年以来征用3l10．2亩， 三是生活困难型。这一类型的约占失地 目前仅有耕地840亩，人均耕地0．091亩。农户的40％，他们的收入水平比征地前下降。 部分农民成了“种田无地、就业无岗、低保无 因征地时间早，补偿费低，年老体弱劳力少， 份”的三无农民。按联合国粮农组织规定人 经济来源渠道少，收入不稳定，生活比较困 均耕地不足0．8亩作为粮食安全警戒标准， 难。如南村的李得良，家庭2口人，无劳动 “城中六村”农民远远超出警戒线。如何安置 力，原有耕地0．8亩，86年全部被海东电力局 和引导失地农民创业生产，是维护全县社会 征用，得到补偿款7500元，现在既无地，也无 稳定、构建和谐社会的一项重大课题。据调 钱，尤其年龄偏大，无经济来源，生活困难。 查，“城中六村”失地农民普遍存在收入难、就 二、失地农民存在的困难和问题 业难、看病难、养老难的“四难”问题。城中村 土地是农民的命根子，失地农民在土地 征用的土地主要用于工业园区、住宅小区、高 被征用前，种田收益虽然不高，但收入还是比 速公路、省道拓宽、铁路复线等建设。对征地 较稳定，生活基本得以保障。土地被征用之 农民的安置补偿依照国家征用补偿法实行了 后，失地后一次性拿到几千元或上万元安置 一 2l一 《青海统计》2oo8年第5期 补偿费后，就再也得不到从土地上的收益。 的资金不能投入经济发展，发挥不了应有的 这点钱能用多久呢?他们都在为今后日常生 作用。 活难以维持、生病无钱医治、子女上学付不起 三、解决失