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关于行政执法及其权力冲突探究综述摘 要：行政执法领域是法学、行政管理学研究的重镇，也是我国研究的热点领域之一，对行政执法的研究已经取得了丰硕的研究成果，但关于行政执法权力冲突方面的研究还处于起步阶段。归纳分析近年以来我国该领域的学者对行政执法、行政执法权力冲突相关方面的观点及论述，有益于将本领域的研究引向深入。 关键词：行政执法；行政执法权力；冲突 中图分类号：DF31 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.20 行政执法作为一种具体行政行为，是行政管理的一个重要方面，也是政府工作人员履行职责、行使权力、完成工作的主要方式。不管是在过去、现在，还是将来，行政执法对推动社会发展、维护社会公平稳定，保障公民的合法权益不受侵犯都起着重要的作用。尤其是对处于转型期的中国来说更是如此。随着经济全球化和国际化趋势不断加快以及我国社会主义市场经济和政治体制的不断建立和完善，对行政执法提出了新的挑战和更高的要求。与此同时，行政执法增多之后也不可避免地带来了执法冲突，包括执法主体与执法对象的冲突，执法主体之间的冲突，执法领域的冲突，执法功能的冲突，执法利益的冲突，执法体制的冲突和执法权力的冲突等等。科学地理解行政执法的含义，准确把握其性质、特征、内容，拓展其研究范围，转变研究视角，引入新的研究方法，正确地阐明行政执法权力的概念，分析行政执法权力冲突产生的原因以及提出解决行政执法冲突的措施是必要的。这样，既可以有效的为社会主义市场经济和政治体制建设服务，还可以完善行政管理学科建设。 行政执法在我国一直是研究的热点领域之一，涉及到的学科有行政法学、政治学、行政管理学等。有关的专著和论文也非常多，主要有：杨惠基的《行政执法概论》（上海大学出版社）；杨解君教授的《行政执法研究―――理念引导与方式、制度创新》；詹国彬编著的《城市管理行政执法概论》（吉林人民出版社）；肖金明、冯威主编的《行政执法过程研究》（山东大学出版社）；邓国良, 杨泽万主编的《公安行政执法的理论与实践》；邢捷著的《公安行政执法权理论与实践》；张利民著的《经济行政执法的域外效力》；布小林主编的《综合行政执法教程》（内蒙古人民出版社）；姜明安的《行政执法研究》（北京大学出版社）；王国炎的《行政法理论与行政执法实务》；郑传坤的《行政执法责任制理论与实践及对策研究》；张志诚的《行政执法与行政诉讼》；李培传主编的《行政执法监督》；张猛的《行政执法理论与实务》等等。此外还有关于交通行政执法、海洋行政执法、经济行政执法、农业行政执法等方面的文献多篇；但有关行政执法冲突，尤其是权力冲突这一领域的研究在我国还处于起步阶段，相关的专著和论文也很少。根据笔者掌握的资料，仅有这么几篇：湖南师范大学硕士生彭顺勇的《城市管理综合执法中的权力冲突及其解决》；中国政法大学硕士生王丽雯的《行政执法权限冲突解决途径研究》；易谨、刘志英的《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》；刘作翔的《权利冲突：一个应该重视的法律现象》；庄贵军的《权力、冲突与合作:西方的渠道行为理论》；湖南师范大学硕士生范丽群的《行政权力与市场主体基本经济权利的冲突和化解》；南京大学周薇的《监管：规避权力冲突―――论电监会与反垄断执法机构的关系》。 行政执法研究是行政法学、行政管理学研究的重要组成部分，可以通过对行政执法的研究找到解决行政执法问题的突破口，并在行政执法理论上有所创新，为学科建设打下坚实的基础。本文主要介绍近年来我国学者对行政执法的各种观点与看法、与行政执法相关的各种概念以及对行政执法权的概念表述、行政执法权冲突产生的原因和解决方法各种见解。 一、 行政执法概述 行政执法的含义是研究行政执法及其存在的问题的逻辑起点，要对与行政执法相关的各个方面展开研究必须弄清楚什么是行政执法、与行政执法相关的概念有哪些，它们有什么区别。然而,有关行政执法的问题,目前国内行政法学界尚存在着不少争议,在很多观点上未达成共识。而且，不仅对行政执法的概念没有达成一致,就是对这一名称的表述也存在着差别:有的叫行政执法,有的叫采取行政措施的行为,有的叫行政处理行为,还有的叫行政行为等等[1]。 詹国彬编著的《城市管理行政执法概论》认为：“行政执法主要是指具体行政行为,即行政主体为履行行政管理职能,在行政管理活动过程中,按照法律、法规的规定,对行政相对人采取的具体影响其权利义务,或者对行政相对人的权利义务的行使和履行情况实施某种监督检查的行为,如行政许可、行政审批、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政合同以及行政监督等等。”[2] 杨惠基的《行政执法概论》认为：“行政执法是指行政机关及其执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章