我国急需建立针对涉法案件受害人及遇难者家属国家救助制度.docVIP

我国急需建立针对涉法案件受害人及遇难者家属国家救助制度摘 要：由于法院民事、行政案件判决难以执行、刑事案件无法破案，导致民事案件、行政案件、刑事案件等涉法案件的权利人、受害人及遇难者家属无法获得经济赔偿。其中的贫困人员在生活上陷入困境；身体伤残人员的健康受到威胁。在构建和谐社会的大背景下，我国急需建立针对涉法案件受害人及遇难者家属的国家救助制度。从中央及“两高”的态度、国家财政实力、地方试点情况和国外（境外）立法实践看，在我国建立国家救助制度条件已经成熟。 关键词： 涉法案件；受害人及遇难者家属；国家救助制度 中图分类号：DF 712文献标识码：A 2007年，最高人民法院把研究建立刑事被害人国家救助制度作为年度重要工作。“两会”期间，最高人民检察院通过人大代表向全国人大提交了“受害人国家补偿立法建议稿”。“两高”的举措，引起社会各界对刑事案件受害人及遇难者家属问题的高度关注。然而在现实生活中，还存在另外三个亟待关注的群体。一是法院判决无法执行的民事案件权利人及家属；二是公安机关正在侦办及无法破案的刑事案件受害人及遇难者家属；三是法院判决无法执行的行政案件权利人。这些特殊群体中的贫困人员，因为无法从被执行人或加害人处获得经济赔偿，在生活上面临着困境；在涉法案件中受伤致残的人员，甚至面临健康状况恶化甚至失去生命的危险。由此引起的集体访、越级上访及异常上访长期居高不下，成为新的社会不稳定因素。在构建和谐社会的背景下，我国急需建立国家救助制度，把家境贫困、急需救助的民事案件、刑事案件和行政案件权利人、受害人及遇难者家属一并纳入救助对象，由国家、社会和其他方面给他们一定的救济，解决其实际困难。? 一、我国涉法案件执行难现状及刑事案件破案情况 （一）民事案件”执行难”现状? 据统计，2005年，全国地方各级人民法院新收和未结执行案件共241.3万件，执结203.7万件，未执结37.7万件［1］。实际上，执结案件债权兑现率并不高。根据重庆市高院统计，该院每年立案执行的民事案件，执结率在98%以上，但是债权兑现率一般只有30%至40%。我国法院执行兑现率最高的省份，也不过42%［2］。 即使执结案件债权兑现率按40%的高限计算，2005年全国执结案件中，仍然有约122.2万件案件无法执行。加上未执结案件，当年全国约有160万件民事案件无法执行，涉法案件受害人及遇难者家属得到的不过是一纸“法律白条”。? 被执行人恶意规避处罚，是民事案件“执行难”的主要原因。据报道，法院判决“执行难”中，被执行人不履行义务、恶意规避处罚的达50%以上［3］。 被执行人规避法律义务的手段很多，主要如被执行人远走它乡或就地“潜水”；被执行人提前隐藏财产、转移财产或恶意处置财产；恶意处置财产行为以企业居多。被执行人没有可供执行的财产，是民事案件“执行难”的另一个主要原因。? （二）刑事案件破案难及刑事附带民事案件“执行难”现状? 最近3年，我国公安机关每年所立刑事犯罪案件总量在465万件左右，其中半数以上的案件无法破案。2004年，公安部部长助理张新枫在全国刑警大练兵动员部署电视电话会议上介绍，2003年，全国刑事案件破案率仅为41.9％。这还不算立案不实因素，如果如实立案，估计全国刑事案件破案率可能在30％左右［4］。即便全国刑事案件破案率以41.9%计算，全国每年也有270万件刑事案件无法破案。根据最高人民检察院统计，我国近八成的刑事案件受害人及遇难者家属在加害人被判刑后得不到赔偿。以此计算，全国每年破案的195万件刑事案件中，只有约39万件刑事案件受害人及遇难者家属可能得到赔偿。那么，全国每年约有426万件刑事案件受害人及遇难者家属得不到赔偿。? 刑事案件加害人没有可供执行的财产，是刑事附带民事案件“执行难”的主要原因。多数刑事案件加害人文化素质低，经济收入不高，犯罪前本身就没有多少财产。2006年，全国各级法院共判处88.9万名罪犯，其中农民占55.2％，无业人员占26.1％［5］， 两者合计达81.3%。即便如张君犯罪集团，从1996年至2000年，抢得现金及财物价值达484.5万余元。经大肆挥霍，到法院宣判时，只剩下?2 300元。重庆、常德两地受害人家属对张君犯罪集团提出刑事附带民事赔偿诉讼，无奈之下，全部撤回诉讼［6］。 据调查，从张君抢劫杀人案（杀死或伤害50余人）、黄勇智能木马杀人案（杀死17名少年）、马加爵杀人案（杀死4名大学同学）、杨新海流窜杀人案（杀死67人）、宫润伯变态杀人案（杀死6名儿童）、个体屠户石悦军杀人案（杀死12人伤5人）、邱兴华杀人案（杀死11人），几乎没有一个受害人及遇难者家属获得过加害人的赔偿［7］。? （三）行政案件“执行难”现状?