基于产权视角下国有企业资产管理改革.docVIP

基于产权视角下国有企业资产管理改革国有资产是我国社会发展和稳定的物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。近几年来，各级政府和国有资产管理部门积极采取措施，加大了国有企业资产管理工作的力度，国有资产管理改革取得了一定成效。但是，企业国有资产管理仍然存在着大量的问题，尤其是企业国有资产普遍流失严重，它不仅制约着国民经济的发展，而且阻碍着中国特色社会主义制度优越性的发挥。国有资产管理存在问题的原因是多方面，其中最主要的原因是国有资产产权欠缺。 一、国有资产的产权欠缺 产权欠缺是指产权的名义性，即产权的归属只在名义上，或者说只在事前规定和事后追索层面上有意义，但在实际的经济运行过程中，产权主体可能会因为代理人不明确、交易成本过高等原因，缺乏人格化地对于财产的关注，甚至无实施财产权的行为能力。国有资产是指导国家投资投资形成的资产，国家就是国有资产的产权主体。因此，企业国有资产的真正产权主体是国家，享有剩余索取权。但是，国家只是一个抽象的政治概念，并不能直接经营企业的国有资产，只能选择政府作为代理人进行决策。但政府作为一个行政组织，并不会经营企业国有资产，只有通过选择熟悉经营活动的职业经理人来经营国有企业资产。 当企业国有资产的经营者既有能力又忠诚的时候，国有资产的利益就不会受到侵犯，这时整个资产的使用与资产属于私人的情况没有区别。但是，如果企业国有资产的经营者或者没有能力，或者是不够忠诚的时候，无论是国家还是政府往往都不可能有能力及时地进行纠正。与私人产权实施上极具主动性相比，由于企业国有资产产权存在着欠缺，国有资产的名义主体行为能力不足，国有资产一般只有在遭到较为严重的损失之后，才可能会在公司治理或管理上采取纠正性的行动。 国有资产产权欠缺的存在，导致了相当严重的后果，引发了效率的巨大损失，造成国有资产的流失。国有资产的产权欠缺，导致国家不能作为利益主体关心财产的增值，而常常由政府干预企业国有资产的运作。在产权欠缺的情况下，政府目标与国有资产收益目标的直接差异导致国有企业预算约束软化。一方面，为了实现国家的战略意图，政府往往不断运用多种形式对亏损的国有企业给予补贴，使预算无法硬化。另一方面，国有企业充分利用政府的各种优惠和补贴政策，利用政府部门无法掌握的隐蔽信息，向政府申请财务、政策等多方面的照顾。当这些资金获取后，企业又会采取隐蔽性行为，变更原来的使用方向。企业国有资产产权欠缺，使得没有人在产权运营过程中对企业的经营者进行控制和监督，并按照经济指标对经营者进行约束。虽然，政府确定“法人代表”来明确企业的经营责任，增加对企业收益性和资产的保全和约束，但又没有明确谁来监督这个“法人代表”。这样，国有企业没有从根本上形成有效的激励机制和强有力的约束机制，结果导致企业国有资产的使用和处置过程缺乏监督控制，国有资产决策失误常有发生，经营者转移资产、转移利润情况屡禁不止，国有资产挥霍现象十分严重。 二、企业国有资产管理产权改革的思路 企业国有资产的产权改革，应沿着明确政府与企业的权利边界，做到政企真正分开，改善企业治理结构，健全激励机制和约束机制，促进企业科学管理水平和经营效率的提高，增加企业的活力和市场竞争力的思路展开。 （一）产权明晰是国有企业管理创新的前提 国有企业管理水平下滑与国有企业产权问题有着密切的联系。据调查，有45%的企业基础管理滑坡，有37%的企业专业管理滑坡，有53%的企业现场管理滑坡。政府与企业权利边界不明确，产权人既有又无，很难形成有效的管理手段和方式。必须充分界定企业的权利边界，引入多个出资人，由产权人组成董事会，产权人从自身利益出发，由董事会选聘有能力的企业家，不断加强企业管理，并在董事会的关注督促下，促进企业的不断发展。因此，产权明晰是管理提升的必要条件，是企业管理创新的激励与基础。 国有企业产权明晰应从以下几方面着手。 首先，要确立企业的独立产权，使其独立履行民事行为和承担民事责任。现代产权理论认为，只要产权可以自由交易，最终可以达到产权的最优配置状态。我国拥有庞大的国有资产存量，应通过产权转让，规范产权转让行为，促进国有资产合理流动，实现国有资产优化配置，提高运行效率。市场经济是以利益来驱动，只有产权明确，才能从追求自身利益出发增进效率，也只有产权关系明确，才能保护和协调各方利益。国有企业和其他现代企业一样，应该建立现代企业制度，通过契约关系将这些生产要素组织起来。为了营造国有企业的效率机制，首先必须承认国有资产以外的这些要素都是个人所有，个人对他们拥有完全的产权，必须具有排他权、收益权、使用权、决策权，并且其产权得到制度的保障。 其次，要建立完善的所有者治理结构。我国国有企业的产权是归全体劳动人民所有的，全体劳动人民是国有企业的最终所有者。全