流动人口集中区域山洪灾害防治对策 - 中国山洪灾害防治网.pdfVIP

山洪灾害防治 流动人口集中区域山洪灾害防治对策 1,2 3 1,2 4 何秉顺 杨玉喜 常 睿 严复海 青 （1 .中国水利水电科学研究院，北京100038 ；2 .全国山洪灾害防治项目管理办公室，北京100038 ； 3 .安徽省防汛抗旱指挥部办公室，合肥23000 ；4 .河南省商城县水利局，信阳465350 )） 摘 要：目前，覆盖全国2058个县山洪灾害防治区的山洪灾害防治县级非工程措施项目正在开展建设，刚刚建成 的监测预警系统和群测群防体系在2012年汛期发挥了很好的减灾效益，但在已发生的山洪灾害中，流动人员受 灾的典型事件开始凸显出来。据初步统计，2012年山洪灾害死亡（失踪）人口中，流动人口约占30%以上。总结了 2012年流动人员集中区域发生的山洪灾害事件，初步分析了流动人口集中区域山洪灾害防治的难点，并据此提 出了流动人口集中区域山洪灾害防治对策，以期为流动人口集中区域山洪灾害防治工作提供参考。 关键词：山洪灾害；流动人口；区域；灾害防治 中图法分类号：P426.616 ；X45 文献标识码：B 文章编号：1673-9246 （2013 ）01-32-03 约130万防汛责任人员发送预警短信620多万条，启动 1 引 言 预警广播4.76万次，转移危险区群众超过265万人次， 2010年11月，水利部会同财政部、国土资源部、中 大大减免了人员伤亡。但在2012年山洪灾害事件中，流 国气象局启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设，计 动人员受灾的典型事件开始凸显出来。据初步统计， 划用3年时间，初步建成覆盖全国2 058个县山洪灾害 2012年山洪灾害死亡（失踪）人口中，流动人口约占30% 防治区的非工程措施体系，提高基层防御山洪灾害能 以上，很多施工工地和旅游景点都遭受了一定程度的山 力，有效减少人员伤亡和财产损失。目前，全国山洪地 洪灾害，可以说，流动人口集中区域已成为新形势下山 质灾害防治规划确定的2 058个县山洪灾害监测预警和 洪灾害防御的热点和难点。 群测群防体系建设已全面展开，项目建设总体进展顺 2 流动人口集中区域典型山洪灾害事件 利，2012年汛期,2010、2011年度项目已基本完成建设任 务并投入试运行，发挥了很好的防灾减灾效益。据不完 流动人口集中区域主要包括旅游景点、施工工地、 [1] 全统计 ，2012年入汛以来全国645个防治县共发布了 交通道路等，与常规的村镇不同之处主要在于没有县、 1.9万次山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向 乡、村组织机构。由笔者收集的2012年流动人口集中区 表1 2012 年流动人口集中区域的典型山洪灾害（部分） 洪峰流量/ 死亡（失踪）/ 时间 地点 降雨量 3 -1 备注 (m ·s ) 人 6月13 日 云南玉龙县鸣音乡 43mm/1h / 7 失踪人员为电网公司架线人员 6月23 日 内蒙古卓资县大榆树乡 54mm/1h 720 8 死亡人员全部为公路专线施工人员