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国内政务诚信研究综述 　　摘要：政务诚信是确立现代社会诚信体系的关键，具有重要的理论意义和现实价值。当前，我国学者从政务诚信的内涵、现状分析、构建途径等方面对政务诚信进行了较为深入的研究，取得了可喜的成果。但是我们也发现其中存在明显的不足，比如，对政务诚信的内涵界定模糊，尚未建立系统的理论体系等。因此今后要加强对这些方面的研究，使其更好地服务于我国政务诚信建设。 　　关键词：政府；诚信；政务诚信；研究述评 　　中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0071-02 　　政务诚信这一概念明确提出是在2006年党的“十六届六中全会”上，会议通过的《决定》中指出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”。党的“十七届六中全会”进一步强调：“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度”。从此，政务诚信成为主流的说法。 　　1.由于明确提出政务诚信这一概念的时间较晚，现有研究中直接指涉的较少。对政务诚信的研究一般集中在政府诚信、政府信用、政府信任等相关主题上，尚未形成统一的认识。国内学者对政务诚信建设理论和实践进行了探讨，涉及的内容包括以下方面：（1）对中国古代的治国理念进行提炼和概括，为政务诚信研究提供思想基础。历史上商鞅“立木取信”，树立了诚实守信的政治形象，秦国由此蒸蒸日上，最终逐鹿中原，一统天下，而周幽王却“烽火戏诸侯”，以戏剧性的方式欺骗诸侯，最终丢失政权，以至于沦为千古笑柄。北宋著名史学家司马光指出：夫信者，人君之大宝也；非信无以使民。[1]唐代思想家唐兢说：言而不行，言无信也。不信之言，无诚之令，为上则败德，为下则危身。[2]从中可以看出，政务诚信是治国安邦的基础。（2）从当代领导者的话语中和国家出台的文件里寻求诚信思想。毛泽东认为：一个共产党员，应该是襟怀坦白、忠实、积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益。邓小平指出：要真正建立一个新的第三代领导，这个领导要取信于民，使党内信得过，人民信得过。[3]江泽民认为：每一名党的领导干部，都要廉洁奉公、艰苦奋斗，做到无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业。胡锦涛强调要以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。我国出台的一些文件也多次提到政务诚信建设的重要性，例如，2014年6月，国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》中强调：加快推进政务诚信建设，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。2014年7月，中央下发的《关于推进诚信建设制度化的意见》指出：要大力培育和践行社会主义核心价值观，切实形成诚信建设良好的社会舆论环境，着力推进诚信建设规范化、长效化。（3）从政治学、经济学、社会学、行政学、伦理学等不同视角下剖析政府诚信。从伦理学上看，“制度公正”是政府诚信的核心首要价值，“以人为本”是政府诚信的道德伦理底线。[4]诚信、求实是社会治理者必须具备的美德；从行政学上看，行政程序可以保障政府诚信功能的发挥，要构建以行政诚信法为核心的法律体系保障政府诚信；[5]从经济学上看，在信息不对称的情况下，理性经济人可以通过博弈来实现信任，政府应该创造机制实现信誉；[6]从政治学上看，政府合法性与政府诚信有着密切联系，要通过打造诚信政府来提升政府合法性。[7]（4）从政务诚信缺失的表现、危害入手，从而说明加强政务诚信建设的紧迫性和重要性。当前我国社会生活中出现的诚信危机，其原因是多种多样的，但一个重要的原因就是政府的失信。政务失信主要表现在：第一，政府决策朝令夕改；第二，一些政府官员暗箱操作，信息不透明；第三，某些政府官员以权谋私，贪污腐败，大搞所谓的权钱交易、权权交易等，将人民赋予的公共权力沦为个人谋取私利的工具[8]；第四，政府及其公务人员诚信意识和服务意识淡薄；第五，政出多门，政府不同部门的相关政策相互冲突，使民众不知该相信谁。如近些年在版权问题上，文化部门与出版部门的冲突等。[9]政务失信，将成为公众道德水准普遍降低的加速器，会对整个社会产生恶劣的传导作用。其一，破坏法治的基础，摧毁人们对法治的敬仰和对法治的追求[10]；其二，恶化官民关系，影响社会稳定。如果政府失信，就会出现政府越权、政府不作为或乱作为；其三，增加行政成本。政务失信将严重影响到政府与公众之间良好的互动关系，降低民众对政府的信任，进而使政府的行政行为难以得到民众的理解和配合[11]；其四，侵蚀社会良好风气。政务诚信是建构整个社会信用体系的基石。政府如果带头不讲诚信，会造成社会各行为主体纷纷不讲信用，进而使得整个社会信用体系缺乏制度支撑。（5）从政务诚信缺失的原因入手，认为政务失信的根本原因在于政府是一个理性的“经济人”，它在谋取公共利益的同时，也存在与民