我国土地法律制度的.ppt

第三章 我国土地制度概述;第三章 我国土地制度概述 ? 主要内容： §3—1 我国土地所有权和使用权制度 §3—2 我国土地用途管制制度 §3—3 我国土地管理体制 ? 重点： 1．我国土地所有权和使用权制度的基本内容。 2．土地用途管制的主要内容。 3．县人民政府的土地管理职能。;§3—1 我国土地所有权和使用权制度 一、土地所有权制度 ? 根据宪法我国实行生产资料的社会主义公有制。土地是宝贵的自然资源，同时也是最基本的生产资料，是社会主义公有制财产的重要组成部分。因此，我国土地所有制形式为社会主义公有制，其法律表现形式为国家土地所有权和农民集体土地所有权。 法律规定，我国城市市区的土地以及部分农村的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有。;国家和农民集体是我国土地所有权的主体，他们对自己所有的土地行使权力受法律保护。任何侵犯公有土地所有权的行为，都应受到法律制裁。 我国的土地所有制具有高度的稳定性。除国家为了公共利益的需要可以依法征用农村集体所有的土地及政府和农村集体经济组织为整理土地而调整土地权属关系外，土地所有权关系是不能改变的。任何买卖土地或变相买卖土地所有权的行为都是非法的，都必须依法禁止。;(一)土地所有权征用制度 宪法第10条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。这就赋予了国家土地征用权，确立了土地征用制度。 土地征用是指国家为社会公共或公益事业发展的需要，依法将农民集体所有的土地转为国家所有的制度，具有法律上的强制性和经济上的补偿性的特征。 ;在我国，各项公共或公益事业的发展所需要的土地，主要来源于对国有土地的分配调整，但由于国有土地不足或其他原因需要使用集体土地时，就需要有一种使集体所有的土地转为国有的特殊取得制度，并使其合法化。《土地管理法》对土地征用的程序、补偿的办法等具体问题作出了明确的规定。同时为了维护集体土地所有权人的合法权益，国家的土地征用权不得滥用，必须依法定的条件和程序行使。;（二）土地所有权整理制度 为了生产和生活的方便或社会公共利益的需要，在人民政府的管理和监督下，不同的土地所有权主体可以对土地所有权进行调整，调整本着协商一致、平等互利的原则。这种调整土地的制度，称为土地所有权整理制度。土地所有权整理，一般发生农民集体所有土地的所有权变更。;是否可以发生国有土地转化为集体所有土地的权属变更，法律没有明确规定，但是，根据实际情况和法律精神，在具备一定条件时经县级以上人民政府批准，可以将少量的国有土地转为集体所有。 这些条件是：①需要调整权属地界或插花地；②需要将少量国有荒山、荒地、草原等确定给农村集体单位所有，比如安置移民；③因其他原因需要依法对国有土地和集体所有的土地进行调换。;二、土地使用权制度 土地所有权属于国家和农民集体所有，但—般来说，土地不是直接由国家和农村集体经济组织使用的，而是依法确定给单位或个人使用。即国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织和个人(自然人)等可以依法取得土地使用权，成为土地使用权的权利主体。同时《土地管理法》第9条规定，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。;土地使用权可以分为多种。按所有权的不同，分为国有土地使用权和集体土地使用权；按用途不同，可分为工业用地使用权、商业用地使用权、农用地使用权、宅基地使用权等；按取得方式不同，可分为划拨土地使用权、出让土地使用权、租赁土地使用权、土地承包经营权等。 ;目前，我国正在进行土地使用权制度改革，改革的主要任务是建立和完善土地有偿使用制度和土地使用权合法流转制度。 ? (一)土地有偿使用制度 土地有偿使用制度是指土地所有者(国家和农民集体)将一定期限内的土地使用权提供给单位和个人使用，而土地使用者按照土地有偿使用合同的规定，一次或分年度向土地所有者支付土地有偿使用费的制度。 改革实践已经证明，土地有偿使用，对于切实管好土地资产、合理配置土地资源、促进经济发展和对外开放等都具有十分重大的意义。 ;土地有偿使用制度的形式主要有： 1.土地使用权出让。目前已经建立了国有土地使用权出让制度。所谓国有土地使用权出让，是指国家将一定期限内的土地使用权提供给单位和个人使用，而土地使用者—次性地向国家支付土地使用权出让金和其他费用的行为。 2.土地使用权租赁和作价入股。目前，国有土地使用权的租赁和作价入股正在试点和探索的过程中。 所谓国有土地使用权租赁，是指国家将一定期限内的土地使用权让与土地使用者使用，而土地使用者按年度向国家交纳租金的行为。 ;所谓国有土地使用权作价入股，是指将一定时期的国有土地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。 3.土地承包经营。是指公民个人、农户、法人或者其他经济组织依