浅谈如何做好调查询问和制作笔录.docVIP

浅谈如何做好调查询问及制作笔录 ?????《调查笔录》是为了查明案件事实，收集证据，依法向案件当事人、直接责任人或者知情人调查了解有关情况时作文字记录。在我们药品稽查办案过程中，《调查笔录》是执法人员使用得最频繁的执法文书，是实施行政处罚的重要依据和证据，它的好坏不仅直接关系到办案质量，也关系到案件的正确处理。但在实际工作中很多执法人员对调查询问笔录认识不清，作用不明，不重视调查询问及其笔录的制作，认为可繁可简，导致在案件调查取证中询问随意粗略，笔录填写不够规范，语句表达不够准确，没有抓住调查的关键点，甚至使案件事实和证据之间出现了矛盾，缺乏证据的有效性、一致性和完整性。下面笔者结合近几年的执法实践，就如何做好调查询问及制作笔录谈一些粗浅的看法，供同仁参考。 ?????一、充分认识调查询问在办理药械案件中的作用?????调查询问不仅是实施药品稽查的主要方式之一，而且是药品稽查的主要基础工作。《药品管理法》第六十四条和《药品监督行政处罚程序规定》第十六条的有关规定，为药品监督管理部门在药品监督检查或案件调查中实施调查询问提供了法律上的保障，也充分说明了调查询问在案件调查取证中的重要作用和地位，主要体现在以下几个方面：?????1、有助于全面深入地了解案情。全面深入地了解案情是做好调查取证的前提，对案情的正确认识不可能单凭《现场检查笔录》的内容及其他证据材料而一次性完成，对药械违法案件主要事实的认定，需对案情进行全面了解，如果不先对当事人进行调查询问，全面听取其陈述，就根本不能了解与案件有关的全部情况，包括时间、地点、主体、事件、过程、情节等，也就不能准确认定案件的主体、违法事实。 ?????2、有助于收集和审查证据。《调查笔录》是收集证据的一种重要手段，为了保证案件的质量，还要通过调查询问查明某些证据的来源，鉴别某些证据的真伪，对证据进行审查和核实。如违法购进药械案件，当事人为隐瞒违法事实而提供虚假购药票据，以此来证明其购药渠道的真实性、合法性，这就要求检查人员必须对购药票据的来源、真伪进行审查和核实，进而揭露事实行为的违法性。 ?????3、有助于查明案件的真实情况。通过对主要涉案人员的调查询问，可以核实已经掌握的违法事实，查清违法活动的具体细节，发现没有发现的违法事实和其他主要违法当事人，特别是通过违法当事人的供述，把各个间接证据串联起来，形成有机联系的证据体系，使证据更充分。?????4、有助于深挖其他药品违法行为，扩大战果。这里面有两方面的意义，一是既可以查明尚未查清的积案，也可以查清未查清的隐案；二是既可以查清本案的违法事实，也可以深挖其他药械违法事实。如对药品违法案件的查处过程中，必须注意：当事人有无以往尚未查清的案件以及与本案是否有联系；当事人的违法行为与哪些涉药单位或个人产生直接关系；当事人是否知晓所认识的或有业务往来的或同行业的单位和个人有其他药械违法行为。对药械违法案件的查处应通过全方位、多角度的调查询问，追踪溯源，查明药械违法事实的来胧去脉、前因后果。及时掌握相关线索和证据，为深挖其他药械违法事实提供方向，从而提高药品稽查效率，扩大战果。 ?????二、调查询问应坚持的原则及注意事项 ?????1、坚持合法性原则。证据必须依法取得，违法获取的证据不能作为定案的依据。药监部门在管辖的职权范围内，可以依法进行调查。但在调查时必须按照法定程序进行，如；表明身份，执法人员必须二人以上在场，笔录交被调查人审阅确认并签名等等。执法人员只有依法调查才能保证调查成果的质量，也才能作为有效的证据使用。?????2、坚持实是求事原则。《行政处罚法》第四条第二款规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据”，因此在调查询问和做笔录时应遵循实是求事原则，不能凭空捏造事实，对检查中获得的证据材料在调查询问和查证中加以鉴别和补充，去伪存真。重证据，重调查研究，对询问中的口供不论对当事人有利的还是不利的，都必须加以重视。 ?????3、坚持“五不放过”原则。做调查笔录时，调查人员一定要耐心、细心，坚持案件查处“五不放过”原则，即：案件没有搞清的不放过，假劣药械的来源和去向不查清的不放过，涉嫌单位、责任人不查清不放过，案件产生原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有惩处不放过。 对被调查人员提供的有关情况进行科学判定，决不放过任何一点蛛丝马迹，避免只片面地调查，而使许多有价值线索被遗漏。?????4、询问人员应遵守执法人员行为规范，维护执法人员的良好形象，做到认真而不强硬、仔细而不繁琐、亲切而不随便，询问的语言应文明合法，纯洁健康，言简意赅，通俗易懂，逻辑性强。 ?????5、询问应个别进行，对两个或两个以上的询问对象，应当分别进行询问，以防串供或其他不可预测事件的发生。询问的情况，检查人员应写成笔录，要一人一笔录，