“成人教育培训服务三项国家标准”施行阻力因素探究.docVIP

　　“成人教育培训服务三项国家标准”施行阻力因素探究 【摘 要】成人教育培训服务三项标准的发布标志着我国成人继续教育质量监控制度文化的建立，标志着我国成人教育培训服务进入法制化、规范化的运行轨道。但发布至今其社会影响力及贯彻执行度不甚理想。探其原因，主要与三项标准受限于成人教育培训领域、为推荐性标准、宣传力度不够、执行落实条件不够成熟等因素有关。只有妥善解决这些问题，三项标准的价值才能得以真正体现。　　【关键词】成人教育;培训服务;国家标准　　【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【】1001-8794（2016）02-0058-03　　【收稿日期】2015-09-17　　【基金项目】中国交通教育研究度教育科学研究重点课题成人教育培训服务三项国家标准的执行研究，项目编号为交教研1401-7　　【简介】吴益群（1968），女，江苏南通人，副教授，研究方向为教育教学管理研究;杨泽宇（1955），男，江苏南通人，教授，研究方向为教育教学管理、轮机工程技术。 2012年10月12日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了国家标准公告（2012年第25号），批准发布《成人教育培训服务术语》（GB/T 28913-2012）、《成人教育培训工服务能力评价》（GB/T 28914-2012）、《成人教育培训组织服务通则》（GB/T28915-2012）三项国家标准，并于2013年2月1日开始实施，它的诞生是建立诚信教育服务的重要手段，为实现行业自律、规范培训市场提供了重要技术支撑。但是发布至今两年多时间，其社会影响力及贯彻执行度不甚理想。　　一、三项标准受限于成人教育培训领域，市场辐射范围窄 目前我国教育培训市场繁荣的表现之一是教育培训涉及的领域宽广，按照接受教育的不同阶段及培训的内容给教育培训行业进行分类，可以划分为：幼儿教育、中小学课外辅导、出国留学辅导（主要是英语培训）、自学考试助读、职业资格（技能）证书考试培训、老年大学。成人教育培训服务三项标准直接表明三项标准受限于成人教育培训服务的定语。成人是指达到法定成年标准的人，我国成年年龄标准下限为十八周岁。因此，成人教育行业内普遍认为的成人教育培训服务的三个主要发展空间（传统学校教育影响薄弱的空间;教育培训需求广泛与活跃的空间;与成年人社会生活、职业生活联系紧密的空间）其实都要受到成人法定年龄的限制。由此，以上教育培训行业细分的类别中，幼儿教育、中小学课外辅导、18周岁之下的青少年留学培训等似乎皆不在成人教育概念范畴之内，自然也就排除在三项标准行业规范范围之外，而它们恰是教育培训市场中需求量最大、培训服务行为最需要规范的部分。根据刘延东2012年《全国继续教育工作会议》讲话可知：全国继续教育办学服务机构超过20万所，各类社会教育培训机构达15万所（这一数据近年来一直被引用，尚未发现新的统计数据，估计目前实际已经超过这一数字）。15万所中各类成人教育培训机构如果按60%计算，约9万所，也就是说，11万所办学服务机构可以不受三项标准的约束，它们是否愿意以三项标准作为行为指标，全靠它们自律。　　三项标准由教育部委托中国成人教育协会组织专家历时五年完成，是否因为受中国成人教育协会行业权限的限制使三项标准最终规范领域只限于成人教育培训服务，不得而知。然而，这样的现状势必还要期待一部非成人教育培训服务国家标准出台，以规范成人教育培训服务触及不到的非成人教育培训市场领域，这显然是一种资源浪费。因为从三项标准当初制定的背景和原则看，它是针对我国整个教育服务市场的乱象行为、为调整服务组织与消费者关系而提供的重要技术支撑。因此无论是它的初衷还是内容，都远远超越成人教育培训的服务领域。　　二、三项标准为推荐性标准，法律约束力弱 标准有国家标准、地方标准、企业标准等不同类型，根据我国《标准化法》规定，标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性国家标准为国家要求必须执行，推荐性国家标准则为国家鼓励自愿采用。字母GB是国家标准的标志，推荐性标准代号中加大写字母T。成人教育服务三项国家标准即为推荐性国家标准，非强制执行标准。　　推荐性国家标准的意义在于：表明了国家的鼓励、认可态度， 体现了技术发展趋势，产品符合推荐性国家标准有利于取得许可证、营业执照等资质，也有利于获得消费者的信任与认同，同时，推荐性国家标准在一定条件下可能会转化为强制性国家标准。[1]但是，不得不承认推荐性标准的法律约束力确实不如强制性标准，重视度和执行度都会相对较弱。因为弱，所以三项标准发布后，目前只能通过试点的方法加以推广。需要明确的是：这里试验的不是三项标准该不该执行，而是试验三项标准应如何执行，试点不成功即意味着未能找到执行三项标准的有效途径。据《武汉市成人教育培训服务三项国家标准试点工作调研报告》：深入实